2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點
一、2012年工作進展情況
2012年是“十二五”承上啟下的重要一年，東北地區等老工業基地和國務院有關部門，攻堅克難，開拓創新，全面落實振興東北地區等老工業基地2012年工作要點確定的11個方面48項工作和各項政策措施，深入推進東北地區等老工業基地振興戰略的實施，各項工作取得了新的進展，以實際行動喜迎黨的十八大勝利召開。
(一)對振興戰略的統籌指導和規劃引領得到加強。
全面總結實施振興戰略的成就經驗。以2013年實施東北地區等老工業基地振興戰略十周年為契機，組織有關地方政府和國務院有關部門，以及相關科研和咨詢機構，深入總結實施振興戰略取得的主要成就、基本經驗和存在的問題，研究提出下一步工作總體思路。
認真謀劃實施振興戰略十周年重點工作。報經國務院同意，啟動新十年全面實施東北地區等老工業基地振興戰略政策文件起草工作。做好實施振興戰略十周年重大活動的前期籌劃工作。
豐富實施振興戰略的規劃體系。認真貫徹落實《東北振興“十二五”規劃》，研究制定系統性融資規劃。編制實施《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012-2020年)》和《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》。組織編制全國資源型城市可持續發展規劃。
(二)現代產業體系不斷完善。
加快傳統產業轉型升級。2012年，繼續實施東北老工業基地工業結構調整專項，重點支持裝備制造、原材料、汽車、農產品加工等傳統產業改造升級。重大產業項目取得積極進展，中鋁東北輕合金超大規格特種鋁合金板帶材項目、撫順石化百萬噸乙烯工程、恒力石化2×120萬噸PTA項目、大連中遠造船公司造船基地等建成投產，沈陽鐵西華晨寶馬新車、阜新大唐煤制氣、長春大成秸稈糖萬噸級示范線等項目加快推進。
培育壯大戰略性新興產業。安排資金支持戰略性新興產業發展。遼寧省沈陽民用航空產業國家高技術產業基地、本溪生物醫藥產業基地創新發展，實現科技引領促進產業集聚。吉林省深入開展戰略性新興產業培育和特色資源產業提升計劃，加強特色工業園區、示范基地創建和公共服務平臺建設。黑龍江省加快推動特色新興產業，高新技術產業產值突破6000億元，增速達20%。內蒙古自治區印發了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》。
大力發展現代服務業。生產性服務業加快發展，大連高新園區已形成產值千億元的軟件和服務外包產業集群。東北地區新獲批3個國家級現代服務業產業化基地和5家現代服務業科技示范企業。金融服務加快發展，截至2012年末，東北三省新增人民幣各項貸款5487.7億元，累計建成非銀行類金融機構9家。遼寧省印發了《關于加快發展服務業的若干意見》，啟動了金融服務業發展提速計劃，沈陽、鞍山和營口現代服務業試點扎實推進。吉林省出臺了加快推進服務業跨越發展的若干政策。黑龍江省旅游業快速增長。
不斷提升區域創新能力。繼續加大對東北地區高校、科研機構、企業開展重大關鍵技術研發的支持力度。燃氣輪機、天然氣長輸管道關鍵設備等自主化取得新突破。增強老工業基地企業自主創新能力，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建立和完善。編制實施《中科院科技服務東北老工業基地振興行動計劃(2012-2015年)》，中科院院屬科研機構在東北轉移轉化項目964項。建設國家地方聯合工程研究中心(工程實驗室)等科技創新平臺14家。國家外專局通過“外專千人計劃”和“高端外國專家項目”等聘請外國專家3656人次，推動東北企業關鍵技術引進和技術創新。東北區域合作發展玄武巖纖維生產項目等新興產業取得重要進展。大連市和大慶市獲批為全國首批創建質量強市示范城市。遼寧省印發了《關于加快推進科技創新的若干意見》，攻克600余項重大關鍵技術。吉林省在高速軌道客車、生物基化工醇等領域取得一批重大科技成果。黑龍江省強化科技引領與支撐作用，推動525項科技成果實現省內落地轉化。
進一步增強產業集聚能力。2012年，國務院批準東北地區2個省級經濟技術開發區和2個省級高新技術產業開發區升級為國家級開發區，對區域經濟的輻射和帶動作用不斷加強。東北四省區累計有31家園區列入“國家新型工業化產業示范基地”。特色產業集群加快建設，大連汽車整車及零部件加工、盤錦石油裝備產業集群初步形成產業鏈，吉林省以中新吉林食品區建設帶動農產品加工產業集群發展。黑龍江省開展農產品現代流通綜合試點，區域產銷體系逐步完善。
(三)資源型城市可持續發展工作深入推進。
召開全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會。李克強同志出席會議并作重要講話，對資源型城市轉型和棚戶區改造等工作進行系統總結，對下一段時期工作作出全面部署。
繼續加大對資源枯竭城市轉型支持力度。中央財政下達2012年資源枯竭城市財政轉移支付160億元，自2007年以來累計下達資金463億元。安排中央預算內專項投資6億元，支持資源型城市經濟轉型項目103項。有關部門安排資金33.4億元，繼續實施主要針對資源枯竭城市的礦山地質環境治理重點工程。
啟動獨立工礦區轉型發展工作。組織有關省(區、市)調查摸清我國獨立工礦區的基本情況，提出工作建議。啟動全國獨立工礦區改造搬遷規劃研究編制工作。協調支持獨立工礦區轉型發展有關政策，啟動改造搬遷試點工作。
加快建立可持續發展長效機制。研究建立資源枯竭城市轉型年度績效考核評價機制。加快資源型城市可持續發展條例前期研究工作。研究在資源富集地區開展可持續發展試點工作。推動資源型企業可持續發展準備金制度盡快出臺。
全面加強對資源型城市可持續發展工作的指導。指導第三批資源枯竭城市編制轉型規劃。組織舉辦資源型城市可持續發展理論與實踐高級研修班。組織新聞媒體宣傳報道資源型城市可持續發展工作，營造有利的輿論氛圍。
(四)老工業城市和老工業區調整改造工作全面展開。
加強對全國老工業基地調整改造的規劃指導及政策支持。結合編制《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》，摸清全國老工業城市基本情況，科學界定全國老工業城市范圍，研究提出支持老工業城市調整改造和老工業區搬遷改造的政策措施。
抓緊推動城區老工業區搬遷改造工作。加強對老工業區搬遷改造問題研究，提出政策建議。根據國務院要求，組織對全國城區老工業區情況進行調查摸底，研究提出推進城區老工業區整體搬遷改造的基本思路及下一步工作建議。組織地方抓緊制定老工業區整體搬遷改造的實施方案。
(五)現代農業發展步伐加快。
加強糧食生產能力建設。繼續落實《關于加快轉變東北地區農業發展方式建設現代農業的指導意見》。加大財政專項對糧食生產支持力度，安排農作物良種補貼資金46.3億元、農機具購置補貼資金51.9億元以及小型農田水利設施補助資金38億元。支持東北新增千億斤糧食產能規劃工程建設。財政部、水利部、農業部聯合印發了關于支持東北四省區實施節水增糧行動的意見，發展高效節水灌溉面積800萬畝。安排資金支持東北四省區創建萬畝水稻、玉米和大豆等作物高產創建示范片2866個，推進整建制試點向東北地區傾斜。研究編制“北糧南運”鐵路散糧入關線路規劃。2012年，東北四省區糧食總產量達到2741億斤，占全國的23.2%，為全國糧食實現連續九年增產做出突出貢獻。
強化農業科技創新。推動育種與病蟲害防治、食品加工、畜牧和飼料、黑土地保育、農業機械裝備等領域技術創新和成果應用。組織實施現代農業產業技術體系建設和科技富民強縣等專項。加快推動農業科技成果轉化。深化基層農技推廣體系改革，改善鄉鎮農技推廣機構工作條件。扶持新型農業經營主體發展，完善新型農業科技服務體系。做好流通設施建設和糧食收儲工作。
不斷改善農村生產生活條件。加強農業生態環境保護，開展農業面源污染定點監測與污染防治示范，安排中央投資支持東北地區18個農村清潔工程示范村建設。改善農村生活環境，支持東北地區11.7萬戶墾區危房改造，開展供熱供電等配套設施建設，解決東北地區584.2萬農村居民和34萬農村學校師生的飲水安全問題。支持實施農村環境綜合整治項目1509個。推進東北地區農村沼氣建設，支持建設農村戶用沼氣3.9萬戶，鄉村服務網點400個。繼續實施萬村千鄉市場工程，改善農村消費環境。支持農村貧困地區生產生活條件改善及技能培訓、產業化扶貧等。