涉事城管已被控制、死者遺體開展法醫(yī)檢驗……湖南臨武“瓜農(nóng)死亡”事件18日調(diào)查全面展開。然而，此次事件折射城管執(zhí)法缺乏人性化，在“趕”與“被趕”之間，各種矛盾頻頻爆發(fā)、不斷升級。“攤位應(yīng)該擺在哪里？”這是小販與城管長期矛盾的核心源頭，作為最貼近群眾的職能部門之一，城管執(zhí)法如何取信于民，是城市管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
初查：雙方有推搡爭搶，涉事城管已被控制
針對１７日發(fā)生的小販死亡事件，湖南臨武縣１８日下午召開新聞通報會公布最新進(jìn)展。警方目前已控制涉事城管人員，并經(jīng)家屬同意對死者遺體開展法醫(yī)檢驗。
１８日，臨武縣經(jīng)過初步調(diào)查稱，鄧某夫婦17日１０時許在臨武縣城解放南路原建設(shè)局路段違規(guī)擺攤賣西瓜，被縣城管行政執(zhí)法局執(zhí)法三大隊大隊長廖衛(wèi)昌等人上前勸離。因鄧正加夫婦不配合工作，縣城管執(zhí)法人員便暫扣了其四個西瓜。
當(dāng)日１０時５０分許，當(dāng)廖衛(wèi)昌等人巡邏至河濱路與文昌路岔路口處，正在此處賣西瓜的鄧正加、黃細(xì)細(xì)與廖衛(wèi)昌等人發(fā)生激烈口角，雙方從言語爭執(zhí)發(fā)展到肢體沖突，其間鄧正加倒地身亡。
記者在現(xiàn)場看到，鄧正加死亡的地點，掛著“自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品臨時銷售區(qū)”的橫幅。路邊摩的司機(jī)、鄰近攤位商販等多位目擊者告訴記者，發(fā)生第二次沖突時，雙方有爭搶秤、推搡等行為。鄧正加是否如傳聞遭遇秤砣襲擊腦部，目前無法得到確認(rèn)。
事件調(diào)查距離“水落石出”還有多遠(yuǎn)？
盡管目前“瓜農(nóng)死亡”事件引發(fā)的輿論熱效應(yīng)得到初步平息，然而，公眾對事件真相的追問卻未停止。
一問小販攤位擺在哪里才合適？近些年，臨武縣為方便農(nóng)民進(jìn)城銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，在鬧市區(qū)設(shè)置了一些區(qū)域供農(nóng)民擺攤，不收取費用，還提供衛(wèi)生清掃等公共服務(wù)。
按理說，這一制度應(yīng)有利于解決城市管理和小販擺攤之間的矛盾。但臨武縣一些群眾說，仍然能在非規(guī)劃擺攤區(qū)見到攤販，流動攤販與城管之間的矛盾依然多發(fā)。
死者鄧正加的侄女說，先是將攤位擺在靠近沿江風(fēng)光帶的位置，后又撤至可以擺攤的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但是即便如此，城管人員還再次來到伯父（鄧正加）攤位前，雙方再次爆發(fā)沖突。
二問尸檢報告何時出爐？臨武縣縣長賀遵慶表示，若是外傷所致，尸檢鑒定結(jié)果會比較快，若是因病患致死，需進(jìn)行病理切片分析，時間可能要長些。
賀遵慶說，目前尚無證據(jù)證明鄧正加是被秤砣砸死，具體死亡原因還在調(diào)查中。對死者進(jìn)行尸檢，尸檢由郴州市法醫(yī)負(fù)責(zé)，待尸檢報告出來后，臨武縣會依照調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行責(zé)任劃分，嚴(yán)格依法依規(guī)處理有關(guān)人員，絕不姑息。
三問監(jiān)控錄像為何遲遲難公布？據(jù)記者了解，事件初期，鄧正加家屬和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的溝通并不順利，因而遲遲未妥善運(yùn)走死者遺體。１８日，經(jīng)過溝通，家屬同意尸檢，提出三點要求：第一，家屬要在尸檢現(xiàn)場目擊；第二，采集樣本家屬要備份；第三，尸檢需由市級以上專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
記者采訪了解到，當(dāng)天下午，尸檢工作在死者家鄉(xiāng)進(jìn)行。然而，事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控錄像卻遲遲沒有公布。對此，賀遵慶說，由于現(xiàn)場監(jiān)控錄像也可能存在盲區(qū)，并不能完全有效記錄事發(fā)情況。
在“趕”與“被趕”之間，城管困局如何破解？
“攤位應(yīng)該擺在哪里”這是小販與城管長期矛盾的核心源頭，正是在這種“趕”與“被趕”之間，矛盾頻頻爆發(fā)、不斷升級：陜西延安城管執(zhí)法過程中踩男子頭部；廣州東山口數(shù)名男女與穿城管制服男子引發(fā)沖突，男子制服被扒；哈爾濱城管暴力執(zhí)法遭多名群眾圍觀……湖南小販死亡事件，再次引發(fā)公眾對城管執(zhí)法是否人性化的關(guān)注。
不少群眾認(rèn)為，城管的執(zhí)法理念存在偏差甚至錯位，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之間，在市容的干凈整潔和市民的“養(yǎng)家糊口”之間，部分執(zhí)法人員沒有平衡，常出現(xiàn)“該作為的不作為，不該作為的亂作為”。如果一味地禁止性、處罰性執(zhí)法，而非理性的引導(dǎo)和管理，必然激化矛盾。
另一方面，城管人員覺得工作不被人理解，也是一肚子苦水。“說輕了，小販不理會，說重了，容易起沖突；市容不整治群眾不滿意，整治起來群眾又不理解，這是一個城管怪圈。”一些地方的城管人員感覺很無奈。
湖南省長沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說，城管執(zhí)法的尷尬，是傳統(tǒng)社會管理方式在具體事務(wù)上的現(xiàn)實反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創(chuàng)新社會管理需要解決的重要課題。
事實上，地方政府要城市的“面子”，城管人員要守好自己的“位子”，而攤販要顧自己的“肚子”，這是當(dāng)下形成一種復(fù)雜的“城管生態(tài)”。然而，“城市管理”絕不能等同于“城管”。
海南大學(xué)校長李建保說，寓管理于服務(wù)以及“公眾城管”等新理念，應(yīng)是城管改革的方向。今后“執(zhí)法型城管”必須向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，堅決杜絕粗暴執(zhí)法行為。
其實，矛盾激化的背后是溝通不暢和理解缺失。城管的主要責(zé)任是維護(hù)市容，無論是溝通還是執(zhí)法應(yīng)講究方法，多疏導(dǎo)少堵截。臨武縣負(fù)責(zé)人表示，將從事件中吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，改正公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，完善工作執(zhí)行機(jī)制。據(jù)新華社
鄧正加遺體已下葬
郴州市市委19日上午召開市委常委會，專門研究臨武縣瓜農(nóng)鄧正加死亡事件的處置與善后事宜，并成立由市紀(jì)委、市政法委、市檢察院組成的工作組進(jìn)駐臨武縣，指導(dǎo)與監(jiān)督調(diào)查工作，確保查處公正公平。經(jīng)與家屬協(xié)商同意，鄧正加的遺體正在按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗下葬。
據(jù)中新網(wǎng)
臨武縣政府網(wǎng)站被黑
黑客留言：“多行不義必自斃”
18日，臨武縣縣長賀遵慶回應(yīng)否認(rèn)“搶尸”，稱警方當(dāng)時是在協(xié)助家屬將死者遺體運(yùn)回村莊。
19日，有黑客在臨武縣政府網(wǎng)上留言：“多行不義必自斃，致?lián)屖h長！” 記者看到，這條留言位于網(wǎng)站的醒目位置，截至記者發(fā)稿時，這條留言還沒有被清除。
據(jù)法制網(wǎng)
7月17日
10時許 第一次爭執(zhí)
鄧正加、黃細(xì)細(xì)夫婦在臨武縣城解放南路原建設(shè)局路段違規(guī)擺攤賣西瓜，遭縣城管行政執(zhí)法局執(zhí)法三大隊大隊長廖衛(wèi)昌等人上前勸離，縣城管執(zhí)法人員便對其四個西瓜進(jìn)行了暫扣，并要求鄧正加夫婦到規(guī)定可以擺攤設(shè)點的地方賣西瓜，而后離開現(xiàn)場。
10時50分許 身亡
當(dāng)廖衛(wèi)昌等人巡邏至河濱路與文昌路岔路口處，正在此處賣西瓜的鄧正加、黃細(xì)細(xì)當(dāng)即對廖衛(wèi)昌等人進(jìn)行辱罵。廖衛(wèi)昌等人遂上前與鄧正加夫婦理論，雙方發(fā)生爭執(zhí)進(jìn)而發(fā)生肢體沖突，過程中鄧正加突然倒地身亡。
7月18日
凌晨2點 守尸
家屬找來冰柜存放死者鄧正加的遺體，親屬和村民以冰柜為中心，圍在文昌南路的事發(fā)現(xiàn)場。
4點40分左右 清場
警察強(qiáng)制清場，沖突中有人受傷。據(jù)悉，人群被驅(qū)散后，警察從冰柜里抬出死者鄧正加的遺體后拉至南強(qiáng)鎮(zhèn)蓮塘村進(jìn)村路口后放下。
中午 涉事城管被查
記者從湖南省臨武縣城市管理行政執(zhí)法局獲悉，“7·17”事件中涉事的6名城管正在接受臨武縣公安局和紀(jì)委的調(diào)查。
下午 尸檢
臨武縣通報說，初步調(diào)查情況顯示，城管隊員沒有如外界所稱“用秤砣砸鄧正加”。經(jīng)過親屬同意，已由法醫(yī)對死者開展法醫(yī)檢驗。尸檢于18日下午三點開始，大約持續(xù)到五點。來自郴州市的四名法醫(yī)對死者的遺體進(jìn)行尸檢，死者家屬和大約十五位政府官員見證了尸檢。臨武方面回應(yīng)，尸檢結(jié)果將第一時間對外公布。
據(jù)新京報
家屬和現(xiàn)場目擊者否認(rèn)警方幫忙運(yùn)尸
“現(xiàn)在頭還非常疼，還是暈的。我主要傷在頭部，被他們用棍子打的。”死者鄧正加女婿劉某告訴記者。提及前一天的發(fā)布會，劉某有些激動：“政府在說謊，沒有搶為什么打我們呢？當(dāng)時尸體是在冰柜里，他們把冰柜撬了，把尸體搶走了。”
據(jù)現(xiàn)場目擊者回憶，當(dāng)天他們徹夜未眠，死者家屬及村民在路旁守候尸體，并與官方展開談判。當(dāng)晚，從郴州及周邊縣市趕來的數(shù)百名特警和防暴警察分乘7臺大巴抵達(dá)現(xiàn)場，數(shù)千人圍觀，其間，警方曾數(shù)次搶尸未果，雙方處于僵持狀態(tài)。
“凌晨4點，縣委副書記朱江前來與家屬談判，家屬基本同意將尸體運(yùn)回老家，然后由警方進(jìn)村驗尸。”目擊者稱，但家屬同時提出：一、朱江要寫保證，如果瓜農(nóng)系被打死，要從嚴(yán)懲兇；二、要求官方提供鄧死亡前與執(zhí)法人員沖突的路面監(jiān)控視頻。朱副書記遂放棄協(xié)調(diào)離場，當(dāng)時尚有數(shù)百群眾圍觀。
目擊者稱，凌晨4點40分許，數(shù)百警察開始“清場”，砸碎冰棺搶走尸體，揮舞警棍追打家屬和圍觀群眾，有數(shù)十人不同程度受傷，有十余名重傷者被送進(jìn)醫(yī)院，有數(shù)名圍觀群眾被打得頭破血流。 據(jù)京華時報
“搶尸”過程中被打傷的群眾。
鄧正加的女兒和兒子趴在父親棺材上大哭。