■ 爭議聚焦

“單獨二胎”為計生調整主要方向

在計劃生育國策執行30多年后，國家衛生計生委一周內多次釋放出“完善生育政策”的信號。

中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，完善我國生育政策的方向主要聚焦在從目前的“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”這一點上。

如果政策依據專家推測進行調整，中國的人口會不會反彈？勞動力短缺的問題能不能解決？“未富先老”的挑戰能不能應對？相關專家對“單獨二胎”政策作出種種假想。

中國受得了生育潮？

能承受人口增長VS政府管理壓力巨大

2004年，包括顧寶昌在內的18位學者向有關部門提交《關于調整我國生育政策的建議》。

國家統計局數據顯示，2012年末，全國總人口13.54億人，全年出生人口1635萬人，自然增長率4.95‰，人口低生育水平保持穩定。顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策后，新增人口“可以預見，也能承受”。

上世紀80年代，國家在11個縣市和地區率先實行二胎政策試點。根據“21世紀中國生育政策研究”課題組的調查，“二胎”政策執行20年后，這些地區生育水平不僅沒有大幅反彈，一些地方還有所下降。

也有學者對放開“二胎”持反對意見。國家行政學院公共管理教研部副主任馬慶鈺認為，人口多是導致目前國民生活質量不高的重要原因，資源、教育、就業的各種矛盾，也使政府管理面臨巨大壓力。

“還不能松動計劃生育，這種松動有可能蠶食我們原有的邊界，使得計生政策的執行產生問題。主動權放手后，再回過頭來收就很難了。”馬慶鈺說。

有助延長人口紅利？

可改善人口結構VS無法迅速轉為勞動人口

“勞動力人口下降，標志著人口轉型的拐點，意味著我國的人口紅利將進入逐漸收縮的態勢。”中國社會科學院社會學所副所長張翼表示，“實行‘單獨二胎’政策是調整人口結構的重要手段之一。”

國家統計局數據顯示，2012年末，中國15至59歲(含不滿60周歲)勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人。這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數量的第一次下降。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，放寬“二胎”后，新生兒無法迅速轉化為勞動人口，保持經濟增長、應對人口紅利減少，歸根結底要靠技術進步和解放生產力。

北京大學社會學系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”從長遠看不會對人口總量造成較大影響。

能緩解老齡化危機？

有助解決養老VS“80后”怕承受“二胎”負擔

根據學者研究，從現在的人口結構看，到2050年，中國將成為世界上最“老”的國家。中國老齡產業協會副會長張愷悌說，過去的“只生一個好，政府來養老”的口號正在遭遇挑戰。應對老齡化問題，計生政策可以有些突破。

致公黨的一份調查報告顯示，中國每年新增7.6萬個“失獨家庭”，全國至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養老、醫療、心理等方面的困難。

“我國平均每個婦女約生1.6個孩子，生育率之低位居世界前列，低于發達國家的平均水平。”北京大學健康老齡與發展研究中心教授曾毅說。

中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，獨生子女的成長背景，也讓許多“80后”父母害怕承受“二胎”的負擔。“有些‘80后’還沒有意識到這一點”，如果人口政策持續不變，一些80后的老年生活可能面臨問題。