8日，中國官方發(fā)布國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男因嚴(yán)重違法違紀(jì)被開除黨籍和公職的消息，再次引發(fā)輿論對反腐話題的關(guān)注。有關(guān)專家分析指出，網(wǎng)絡(luò)反腐的成功案例，表明反腐需整合引入社會監(jiān)督力量參與，同時(shí)也暴露出反腐領(lǐng)域中存在的“權(quán)力不對稱”和“信息不對稱”尷尬，通過制度建設(shè)疏通和健全監(jiān)督渠道較為迫切。對于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)該立法加以規(guī)范：建立對舉報(bào)人的保護(hù)制度；對實(shí)名舉報(bào)的回應(yīng)，政府也應(yīng)有法可依。
劉鐵男被“雙開” 再次引發(fā)輿論對反腐話題關(guān)注
8月8日，官方發(fā)布國家發(fā)展改革委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男因嚴(yán)重違法違紀(jì)被開除黨籍和公職。劉鐵男成為中共十八大之后首個(gè)被中央紀(jì)委立案調(diào)查并宣布“雙開”的省部級官員。同日，上海市人大常委會撤銷、免去“法官夜總會娛樂”事件涉事人員職務(wù)。一天內(nèi)，兩條違紀(jì)違法官員受處分的消息，引發(fā)輿論對反腐話題的又一波集中關(guān)注。
中共十八大以來的9個(gè)月時(shí)間里，“反腐”一直持續(xù)成為國內(nèi)外輿論觀察中國的焦點(diǎn)話題。除了劉鐵男，從李春城、郭永祥、王素毅、李達(dá)球等部級高官先后應(yīng)聲倒地，到劉志軍被判處死緩，薄熙來被提起公訴，中共高層正以實(shí)際行動表露從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的決心。
“對腐敗保持嚴(yán)打高壓的態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，中共十八大報(bào)告是這么說的，十八大之后的這些反腐舉措也是在兌現(xiàn)這個(gè)承諾。” 長期研究反腐課題的中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)說，十八大之后，重視群眾舉報(bào)、嚴(yán)查腐敗、從嚴(yán)治吏，高層在表露反腐決心的同時(shí)，也有助于贏得群眾對反腐工作信任。
“老虎蒼蠅一起打”，除了高官落馬，十八大后，反腐風(fēng)暴還在各地刮起。
在重慶，因“不雅視頻”事件，包括重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富在內(nèi)的21名違紀(jì)黨員被紀(jì)委處理。在廣東，據(jù)廣東省紀(jì)委今年6月通報(bào)，十八大以來廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案4423件4613人，其中涉及地廳級干部29件29人、縣處級干部241件242人。
“官員群體的舉止行為對社會風(fēng)氣有示范作用，官員群體本身能否勤政清廉公正，也直接關(guān)系到政策能否有效執(zhí)行落實(shí)。中國改革發(fā)展能否保持良好的態(tài)勢，很大程度上取決于干部群體的素質(zhì)和能力，所以這就凸顯出懲治貪腐的重要性。”
何增科說，中國的改革處在一個(gè)機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾的多發(fā)期，改革要平穩(wěn)渡過險(xiǎn)關(guān)、難關(guān)，從嚴(yán)治吏就顯得尤其重要、尤其緊迫。
實(shí)名舉報(bào)再添成功案例 改變以往反腐“體內(nèi)循環(huán)”
回顧劉鐵男的落馬全過程，從去年12月6日，《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平發(fā)布三條微博實(shí)名舉報(bào)，到今年5月官方通報(bào)劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受調(diào)查，再到如今的“雙開”。因三條微博，一個(gè)副部級高官在8個(gè)月的官民反腐聯(lián)動中落馬。
網(wǎng)絡(luò)反腐的代表性案例還有“不雅書記”雷政富。去年11月20日，疑似雷政富的不雅視頻截圖在微博上發(fā)布，該事件在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵63個(gè)小時(shí)后雷政富就被免職。雷政富的落馬也被網(wǎng)友稱為“微博秒殺”。
十八大之后的反腐風(fēng)暴中，像劉鐵男、雷政富這樣因網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)而落馬的大小官員不在少數(shù)，由網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正改變著中國的反腐格局。
“這樣的現(xiàn)象之所以增多，是因?yàn)橹醒胝宫F(xiàn)出反腐的堅(jiān)定決心，并嚴(yán)肅查處了一批腐敗分子，大大提振了公眾對于反腐的信心。”對于不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)現(xiàn)象，中國政法大學(xué)副校長馬懷德這樣解讀。
對于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)，何增科表示，舉報(bào)者敢于在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)，需要很大的勇氣，自身背負(fù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，但普通民眾之所以選擇網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)很多情況下也是無奈之舉，從一個(gè)側(cè)面反映出民眾對于目前反腐機(jī)構(gòu)的信任度還有待提高。
“網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督和反腐機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督要有機(jī)集合。”何增科說，民眾的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)只是反腐過程的啟動環(huán)節(jié)，之后需要有反腐機(jī)構(gòu)的跟進(jìn)。“如果反腐機(jī)構(gòu)能夠積極重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索，認(rèn)真查處，及時(shí)通報(bào)，漸漸贏得民眾信任，這樣就能讓反腐工作在廣泛的社會參與中形成良性循環(huán)，而不是以往的‘體制內(nèi)的自我循環(huán)’”。
專家呼吁，對于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)該立法加以規(guī)范：建立對舉報(bào)人的保護(hù)制度；對實(shí)名舉報(bào)的回應(yīng)，政府也應(yīng)有法可依。
反腐工作存權(quán)力不對稱尷尬 需疏通上下監(jiān)督渠道
其實(shí)，對于專家所說的反腐工作中的“良性循環(huán)”，回顧今年上半年中國高層的反腐系列舉措，已經(jīng)有旨在疏通上下監(jiān)督渠道的制度探索。
今年5月開始，10個(gè)中央巡視組密集進(jìn)駐內(nèi)蒙古、中儲糧等10省區(qū)市和單位開展巡視。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，中央巡視組要當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。進(jìn)入駐地后，巡視組均對外公開了巡視組的相關(guān)信息，包括巡視組組長、副組長名單及通信地址、值班電話、手機(jī)等，接受群眾舉報(bào)。
在加強(qiáng)“自上而下”巡視制度的同時(shí)，面對網(wǎng)絡(luò)反腐的民意期待，規(guī)范和保障“自下而上”監(jiān)督渠道也有新舉措。
今年4月，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民依法如實(shí)舉報(bào)違紀(jì)違法行為。7月1日，國家信訪局全面開放網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，國家信訪局局長舒曉琴強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真辦理網(wǎng)上信訪訴求、意見和建議，做到“事事有著落、件件有回音”。
對于疏通上下監(jiān)督渠道，何增科認(rèn)為，目前中國的反腐工作面臨“信息不對稱”和“權(quán)力不對稱”的尷尬，“官員下面的老百姓，官員所在單位內(nèi)部人員，他們掌握的官員貪腐信息要比反腐機(jī)構(gòu)和上級領(lǐng)導(dǎo)更多，但是他們手中的‘反腐權(quán)力’卻相對較弱。”
何增科表示，加強(qiáng)巡視制度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)這些舉措都有助于解決“信息不對稱”，但是“權(quán)力不對稱”的問題還需要真正賦予老百姓更多的問責(zé)權(quán)。
“比如一些地方開展地方人大在線預(yù)算監(jiān)督，有的地方通過引入視頻直播引入民眾參與開放性的決策，甚至問責(zé)官員，這些地方政府創(chuàng)新管理的舉措本身含有預(yù)防腐敗的要素，值得借鑒推廣。”何增科說。
何增科還認(rèn)為，除了回應(yīng)公眾關(guān)切保障和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，在懲治方面，對貪腐官員要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，在預(yù)防方面，要推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開，“這是民眾的期待，也是預(yù)防腐敗和發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要機(jī)制”。