作者：龐華瑋
9月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上發(fā)表特別致辭時(shí)表示，在金融等領(lǐng)域要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。9月13日，有媒體報(bào)道，全國(guó)首份地方版《試點(diǎn)民營(yíng)銀行監(jiān)督管理辦法(討論稿)》(下稱《辦法》)已完成并報(bào)至銀監(jiān)會(huì)，其對(duì)民營(yíng)銀行的設(shè)立門(mén)檻、股東資質(zhì)、股權(quán)變更、公司治理以及機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)等方面做出了全面的規(guī)定。
受此消息影響，13日早上，民營(yíng)銀行概念股全線大漲。其中紅豆股份、大東方、怡亞通、魯銀投資、皖通高速等多只股票漲停，個(gè)股普漲。
民營(yíng)銀行加速推進(jìn)
據(jù)報(bào)道，地方版民營(yíng)銀行《辦法》中提到，在設(shè)立門(mén)檻方面，民營(yíng)銀行需一次性拿出不低于5億元不高于10億元人民幣作為注冊(cè)資本；在股東要求方面最大股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)股本總額的20%，其他企業(yè)法人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)股本總額的10%，單個(gè)自然人持股比例不得超過(guò)股本總額的2%，所有自然人持股比例不得超過(guò)股本總額的20%，其中主發(fā)起人要求最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利，且這三年內(nèi)年終分配后的凈資產(chǎn)占比全部資產(chǎn)的30%。
此外，《辦法》規(guī)定民營(yíng)銀行應(yīng)該以信貸業(yè)務(wù)為主，以服務(wù)“三農(nóng)”和社區(qū)銀行的形式合法經(jīng)營(yíng)，且原則上不在行政區(qū)轄外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
實(shí)際上《辦法》中主發(fā)起人要求門(mén)檻不算高，目前所有申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民營(yíng)銀行的企業(yè)都具備此資質(zhì)。而民營(yíng)銀行定位在服務(wù)“三農(nóng)”和社區(qū)銀行，這種定位也在預(yù)料中，以體現(xiàn)與現(xiàn)有銀行體系的差異化。
“除了村鎮(zhèn)銀行要求需要由銀行作為主發(fā)起人這條之外，《辦法》的這些規(guī)定，跟村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的要求很像。”一位資深民間資本人士認(rèn)為，這只是地方的設(shè)想，至于銀監(jiān)會(huì)在收到眾多地方試行辦法后，如何制定細(xì)則仍難說(shuō)。
今年民營(yíng)銀行話題持續(xù)升溫。6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。此后，7月5日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”。
7月31日，在銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)的(電視電話)會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林首次對(duì)外提出“試辦自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)”。
8月9日，銀監(jiān)會(huì)表示將對(duì)《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。
與舊版相比，2013版征求意見(jiàn)稿中放寬了對(duì)于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的條件。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也首次提出推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起的銀行。
各地競(jìng)相申辦
在政策的利好之下，此前媒體指浙江省、福建省和廣東省等地均在積極申報(bào)民營(yíng)銀行項(xiàng)目。
目前已知，溫州已向銀監(jiān)會(huì)遞交了兩份民營(yíng)銀行申請(qǐng)。廣東已有3家民營(yíng)銀行的設(shè)立請(qǐng)示呈報(bào)至銀監(jiān)會(huì)，3家民營(yíng)銀行設(shè)立申請(qǐng)分別來(lái)自廣州、深圳和揭陽(yáng)，分別為香江 集團(tuán)、騰訊(410.8, -2.00, -0.48%, 實(shí)時(shí)行情)控股和中德產(chǎn)業(yè)園。蘇寧云商、紅豆股份、凱樂(lè)科技等上市公司也紛紛傳出申請(qǐng)民營(yíng)銀行的消息。
民企對(duì)民營(yíng)銀行設(shè)立的熱情在不斷上漲。不過(guò)，狂熱背后，有另一種聲音。在民營(yíng)銀行具體操作細(xì)則尚未落定前，業(yè)內(nèi)人士透露許多民營(yíng)企業(yè)尚在觀望中。而一位知情人士透露，甚至已申辦民營(yíng)銀行的企業(yè)也并無(wú)太大積極性，主要是地方政府的推動(dòng)。“沒(méi)有看到細(xì)則，不知情況怎么樣，現(xiàn)在只是因?yàn)榈胤秸笊陥?bào)才做的申報(bào)，企業(yè)并沒(méi)投入什么精力去做準(zhǔn)備。”
坊間消息稱，今年10月以前，各地方征集發(fā)起人并簽署發(fā)起協(xié)議的工作應(yīng)該基本完成。到今年下半年，很可能在溫州、北京選擇性設(shè)立一兩家民營(yíng)銀行。