原標題：極為罕見！北京為何對這一正局級單位黨委進行最嚴厲的問責？
黨的領(lǐng)導是根本性問題，如果任由黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題滋生蔓延，黨的肌體健康和凝聚力戰(zhàn)斗力就無從談起，黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)必然受到損害。
記者 | 何韜 《中國紀檢監(jiān)察報》
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國紀檢監(jiān)察報”（ID：zgjjjcb），不代表瞭望智庫觀點。
改組，是對一級黨組織最嚴厲的問責手段。
自改革開放以來，北京市還沒有對哪一級黨組織進行如此嚴厲的問責，直至不久前作出對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會（正局級事業(yè)單位）黨委改組的決定。
“農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委發(fā)生的嚴重問題，教訓極其深刻。這個案件猶如當頭棒喝，再次警醒全市，全面從嚴治黨永遠在路上，管黨治黨必須從嚴從緊從實，必須以堅如磐石的決心常抓不懈。”2017年11月16日，在市委召開的全市領(lǐng)導干部警示教育大會上，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇鄭重告誡全市干部。
“教訓極其深刻”、“當頭棒喝”、“再次警醒全市”……人們不禁要問，這到底是一個什么樣的黨組織？
1
黨的領(lǐng)導嚴重弱化，說得再重一點，他們已然放棄了黨的領(lǐng)導
“匯報管委會黨委工作意見”、“匯報管委會黨風廉政工作意見”、“研究干部人事問題”……
看到這些內(nèi)容，稍有常識的人便知，這理應(yīng)屬于黨委會研究決定的事項。然而在北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會，這些事項竟荒唐地成為了管委會領(lǐng)導班子會議的議題。
實際上，自2013年以來，管委會從未單獨召開過黨委會，一直以管委會領(lǐng)導班子會議的方式，研究決策管委會黨的工作、干部人事工作等應(yīng)由黨委會研究決定的重大事項。這種“非常”狀況的存在，直至市委開展的那次巡視——
2016年12月21日至2017年3月3日，北京市委第七巡視組對農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委進行了專項巡視。巡視指出，管委會黨委存在“黨的領(lǐng)導嚴重弱化，以班子會代替黨委會，黨委有名無實”、“黨委的工作制度匱乏，用制度管黨治黨差距較大”等問題。巡視組要求管委會黨委強化“四個意識”，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用。
“《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導。”北京市紀委監(jiān)委第十二紀檢監(jiān)察室負責人朱平說，“管委會以領(lǐng)導班子會議代替黨委會，這本身已嚴重違反了政治紀律和政治規(guī)矩，更離譜的是，即便是這個所謂的管委會領(lǐng)導班子，也是‘自戴官帽’的‘草臺班子’。”
記者了解到，1994年5月，北京市政府批準、由管委會出資成立北京綠星實業(yè)開發(fā)總公司，掛靠管委會。次年，經(jīng)市政府批準更名為北京農(nóng)通實業(yè)開發(fā)總公司。2014年2月，管委會黨委未經(jīng)上級批準，擅自將北京農(nóng)通實業(yè)開發(fā)總公司更名為“北京菜籃子集團公司”（以下簡稱北菜集團）。
此后不久，管委會在未請示報告上級黨組織的情況下，又擅自擴大領(lǐng)導班子范圍，將自行任命的北菜集團副總經(jīng)理等5人列為管委會領(lǐng)導班子成員，共同研究決策應(yīng)由管委會黨委決定的重大事項，取代黨委領(lǐng)導。
“說白了，就是管委會主任扶持了一幫自己人，建立起獨立王國，使黨的領(lǐng)導稀釋、弱化。”有職工表示。
此外，管委會還以領(lǐng)導班子會議研究的形式，自行決定由管委會黨委副書記、主任劉春廣兼任北菜集團董事長，由管委會黨委書記趙文廣兼任北菜集團總經(jīng)理，由管委會黨委委員、副主任吳守榮兼任監(jiān)事會主席，該3人作為市管干部，兼任上述職務(wù)均未向市委組織部報批。
“長期以來，管委會黨委毫無規(guī)矩意識，不守紀律、自作主張，目空一切、膽大妄為，黨的領(lǐng)導嚴重弱化，說得再重一點，他們已然放棄了黨的領(lǐng)導。”北京市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。
2
“沒想到黨的建設(shè)缺失、組織渙散到如此嚴重的地步”
“查一查黨委理論中心組學習記錄。”
“沒有！”
“支部黨員大會、支部委員會和黨小組會會議記錄？”
“沒有！”
“上黨課記錄？”
“沒有！”
……
去年4月，北京市委要求市紀委監(jiān)委對農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委進行調(diào)查。隨著調(diào)查的推進，管委會黨委和基層黨組織被揭開的一個個“沒有”，讓參與調(diào)查的不少“老紀檢”都頗感震驚。
“沒想到黨的建設(shè)缺失、組織渙散到如此嚴重的地步。”參與調(diào)查的一位紀檢監(jiān)察干部告訴記者，管委會黨委理論中心組學習無制度、無計劃、無記錄，黨風廉政建設(shè)責任制未貫徹落實。更令人吃驚的是，管委會黨委已13年未換屆，成立的二級企業(yè)未同步建立黨組織，基層黨組織長年不執(zhí)行“三會一課”等組織生活制度。
黨的建設(shè)嚴重缺失，還突出體現(xiàn)在紀檢工作的長期缺位。
2011年之前，管委會設(shè)有黨委辦公室、組織人事處、紀檢監(jiān)察處。2011年11月，經(jīng)趙文廣、劉春廣等人商議，決定撤銷上述處室，成立綜合行政辦公室，不再設(shè)專職黨務(wù)部門和黨務(wù)干部，致使黨的工作開展困難，作用發(fā)揮受到嚴重阻礙。
“他們當時的想法很直接，就是認為單位的主要目標還是賺錢，要搞好經(jīng)營，那些他們認為對經(jīng)營‘用處不大’的機構(gòu)自然就被撤銷了。”管委會一職工表示。
“管委會黨委管黨治黨責任意識和擔當精神的嚴重缺失，致使管委會黨的工作持續(xù)弱化，違規(guī)違紀問題多發(fā)，單位政治生態(tài)不斷惡化。”市紀委監(jiān)委案件審理室主任張麗紅說。
在調(diào)查過程中，市紀委監(jiān)委還發(fā)現(xiàn)管委會存在嚴重的違規(guī)選拔任用干部問題。2013年以來，管委會（北菜集團）調(diào)整處級（二級公司副職以上）干部共計48名，其中提拔30名，公開招聘2名。在整個過程中，均違反了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，以自行確定的領(lǐng)導班子會議紀要作為干部選拔任用和調(diào)整的依據(jù)，沒有履行醞釀、民主推薦、組織考察、公示等程序，不執(zhí)行試用期制度，干部選拔任用前未核實領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項，部分處級干部未進行政治審核即提拔，甚至聘用刑滿釋放人員擔任下屬公司負責人。
“他們說過，企業(yè)用人不能嚴格按照組織選拔干部的程序和標準，要換腦筋。實際上，后來在干部選拔任用方面，就是個別領(lǐng)導說了算，和領(lǐng)導走得近的人總是提拔得很快，大家都覺得很不公平。”有群眾反映。
3
紀律防線全面失守，黨委班子成員中沒有一人沒有違紀行為
2016年9月20日這一天，距離中央八項規(guī)定出臺已近4年，距離黨的群眾路線教育實踐活動開展也已有3年多。
就在這一天，管委會黨委領(lǐng)導帶隊前往澳大利亞、新西蘭，開啟了為期8天的“公務(wù)考察”。
從北京出發(fā)后，該團于21日上午抵達澳大利亞悉尼，當日便游覽了悉尼大橋和悉尼歌劇院。此后的幾天時間里，一行人先后游覽了悉尼的屈臣氏灣、藍山風景區(qū)，并再次進入悉尼歌劇院觀看演出，在新西蘭觀看了毛利人表演、游覽當?shù)氐責釃娙嶋H行程中，該團組與澳大利亞農(nóng)業(yè)管理中心、新西蘭第一農(nóng)業(yè)研究院座談等公務(wù)活動，加起來一共只有一天時間。
“在中央八項規(guī)定精神已經(jīng)深入人心的當下，在對‘四風’問題露頭就打的高壓態(tài)勢下，還敢頂風違紀出國公款旅游，足見管委會黨委政治意識之缺失，紀律意識之淡漠。”朱平表示。
管中窺豹，可見一斑。公款旅游違紀問題，只是管委會黨委成員違紀問題中的典型一例。
據(jù)市紀委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管委會黨委全面從嚴治黨主體責任嚴重缺位，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，政治生態(tài)惡劣，頂風違紀現(xiàn)象突出。違規(guī)違紀行為涉及方方面面，黨員領(lǐng)導干部普遍存在公款旅游、公款吃喝、出入酒吧會所、公車私用、濫發(fā)津貼補貼、兼職取酬等現(xiàn)象，造成惡劣影響。
“管委會黨委紀律防線全面失守，黨委班子成員中沒有一人沒有違紀行為。問題觸目驚心，教訓十分沉痛！”北京市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，“這些問題嚴重損害了黨的形象，削弱了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，造成嚴重后果，管委會黨委對此應(yīng)負全面領(lǐng)導責任，必須嚴肅追責。”
正是抓住了“問責”這個要害，以農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委改組為契機，北京市各級黨組織一級抓一級，層層抓落實，首都全面從嚴治黨在新時代正展現(xiàn)出新氣象、新面貌。
4
北京：以案為鑒 壓實政治責任
“牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，把主體責任一貫到底。”
近日，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇在十二屆市紀委三次全會上，再次要求全市各級黨組織壓實全面從嚴治黨政治責任。在會上，他還深刻剖析了本市全面從嚴治黨存在的5方面突出問題，要求全市堅定不移地把全面從嚴治黨持之以恒抓下去。
此前的2017年11月16日，北京市委召開全市領(lǐng)導干部警示教育大會，通報了市委關(guān)于北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委的改組決定，深刻剖析管委會黨委等違紀案例，并對其上級黨組織失職失責進行通報問責。
會上，蔡奇深刻剖析了市委巡視發(fā)現(xiàn)的12類突出問題。他要求，各級黨委（黨組）要提高政治站位，切實負起管黨治黨主體責任，發(fā)揚斗爭精神，敢于向自己存在的問題開刀，堅定不移把全面從嚴治黨不斷引向深入。
“在黨的十九大閉幕后不久，市委就召開全市領(lǐng)導干部警示教育大會，充分彰顯市委學習貫徹落實黨的十九大精神、履行全面從嚴治黨主體責任的堅定決心和頑強意志。市委以上率下，以身作則，釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。”一名參會的干部表示。
新一屆北京市委召開的第一次常委會會議，就研究了《中共北京市委常委會帶頭落實全面從嚴治黨主體責任的規(guī)定》，要求市委常委會要以更高標準，帶頭落實全面從嚴治黨主體責任，為全市作出表率。市委常委會成員不僅要自身帶頭，還要把分管領(lǐng)域帶動起來，帶動全市上下做好首都各項工作。
在此次警示教育大會召開5天之后，市委常委會又審議通過了《關(guān)于對全面從嚴治黨突出問題開展專項整治的意見》。整治的內(nèi)容包括“兩個責任”落實不力、“三重一大”制度建設(shè)和執(zhí)行不力、巡視反饋問題整改不力、基層黨組織建設(shè)缺失、落實中央八項規(guī)定精神不力等突出問題。
作為北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會的主管單位，市委農(nóng)工委市農(nóng)委開展了“以案為鏡、正風肅紀”專題警示教育，并在2017年年底兩委領(lǐng)導班子和系統(tǒng)各單位黨委（黨組）民主生活會上，把落實全市警示教育大會要求作為一項重要內(nèi)容，對照管委會發(fā)生的問題，認真對照檢查，開展批評和自我批評。
市委農(nóng)工委市農(nóng)委還對系統(tǒng)內(nèi)各級黨組織黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、選人用人不規(guī)范、漠視中央八項規(guī)定精神、內(nèi)部管理松弛等問題進行全面“體檢”，對存在的問題勇于開刀，主動糾偏，加強對相關(guān)問題的整改。
5
管黨治黨責任 須臾不可缺位
當北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委存在的種種問題揭開蓋子，許多人的第一感受是“震驚”。
震驚，是因為有太多沒想到——沒想到單位小氣候與時代大氛圍之間的反差如此之大；沒想到種種“非常”現(xiàn)象延續(xù)多年，直到2016年底北京市委巡視組進駐之前還在恣意妄為、頂風違紀；沒想到在一個局級單位黨組織中，黨的領(lǐng)導弱化、黨的組織渙散會到如此嚴重的地步……
“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的領(lǐng)導是當代中國最高政治原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨擺上戰(zhàn)略布局，加強黨的全面領(lǐng)導，大力推進黨的建設(shè)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決改變管黨治黨“寬松軟”狀況，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。在全面從嚴、越來越嚴的氛圍中，各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導干部的“四個意識”、紀律和規(guī)矩意識等不斷增強，管黨治黨政治責任不斷夯實，全黨歷經(jīng)革命性鍛造，煥發(fā)出新的強大生機活力。
然而，逆勢而動、明知故犯的不乏其例。北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委就是一個管黨治黨“寬松軟”的典型。有多典型？從用管委會領(lǐng)導班子會議取代黨委會、擅自決定人事任免，到黨委13年未換屆、紀檢工作長期缺位，再到黨委領(lǐng)導帶隊出國公款旅游、黨員領(lǐng)導干部普遍存在違規(guī)違紀行為，五花八門的問題無情地揭穿了黨委班子的尸位素餐、政治生態(tài)的污濁不堪。究竟是什么原因，讓這個黨組織如此“任性”，我行我素、自行其是，將中央三令五申當作“耳旁風”？到底是哪來的膽量，讓這個單位的班子成員不負責任、不守紀律，目空一切、膽大妄為？問題的根子，就在于他們心中無黨，在思想上行動上“已然放棄了黨的領(lǐng)導”，無怪乎會亂象橫生。
常言道，紀綱一廢，何事不生。黨的領(lǐng)導是根本性問題，如果任由黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題滋生蔓延，黨的肌體健康和凝聚力戰(zhàn)斗力就無從談起，黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)必然受到損害。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定，“對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導機構(gòu)，應(yīng)當予以改組”。勿謂言之不預！北京市委召開全市領(lǐng)導干部警示教育大會，通報關(guān)于北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委的改組決定，深刻剖析其違紀案例，并對其上級黨組織失職失責進行通報問責。如此嚴肅問責沒商量，正是對癥下藥、除弊布新的“雷霆手段”，有力彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨的態(tài)度和決心，體現(xiàn)了勇于自我革命的品格和擔當。
習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。事實證明，那些缺失了責任擔當?shù)狞h組織，就像斷了線的風箏，得到的不是自由而是墜落。北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委的教訓極其深刻，每一個黨組織都應(yīng)當引以為戒，每一名領(lǐng)導干部都需要反躬自省，有則改之、無則加勉，將管黨治黨政治責任時刻記在心、真正扛上肩。
來源：中國紀檢監(jiān)察報
局級黨委經(jīng)中央批準直接改組 出了什么問題？