上班第一天，不知大家過(guò)得如何？
政知見（微信ID:bqzhengzhiju）的家鄉(xiāng)山東，上班第一天就搞了一件時(shí)政圈的大事情。
2月22日（正月初七），春節(jié)后上班第一天，山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，包括省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)共約2200人，甚至還有“部分重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)家代表”。
簡(jiǎn)單介紹一下這個(gè)會(huì)的背景，今年1月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)函（2018）1號(hào)文正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大之后國(guó)務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
據(jù)山東省省長(zhǎng)龔正介紹，方案產(chǎn)生過(guò)程中，省委書記劉家義曾于全國(guó)金融工作會(huì)議期間專門向李克強(qiáng)總理作了匯報(bào)。劉家義和他還曾致信李克強(qiáng)總理，懇請(qǐng)給予關(guān)心支持。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究，予以積極支持。方案正式出臺(tái)前，分三輪征求了36個(gè)國(guó)家部委意見。
這個(gè)方案有多重要呢？山東省委書記劉家義這么說(shuō)：“其覆蓋地域之廣、涉及領(lǐng)域之寬、探索要求之高、政策含金量之多，在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。歷史的機(jī)遇又一次向齊魯大地展開懷抱，又一次眷顧山東人民！”
在劉家義的長(zhǎng)篇講話中，政知君聽他多次提到山東和外省的差距，近鄰河南就多次被用來(lái)比較。劉家義2017年4月履任現(xiàn)職，來(lái)看看，不到一年時(shí)間，他對(duì)山東有多了解，在他眼里山東差在哪兒？（ps：想看書記講話原文的，請(qǐng)戳文末的閱讀原文。）
△劉家義
總量差距
經(jīng)濟(jì)總量，山東省與廣東的差距由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年1.72萬(wàn)億；與江蘇的差距由50億擴(kuò)大到1.32萬(wàn)億。一般公共預(yù)算收入，山東省與廣東的差距由2008年的約1350億擴(kuò)大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴(kuò)大到約2100億。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距也呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。
結(jié)構(gòu)差距
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山東省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排前列的輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上，而廣東、江蘇兩省第一大行業(yè)均為計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)；全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)山東省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式，都沒原創(chuàng)在山東。服務(wù)業(yè)仍以交通、商貿(mào)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。
質(zhì)量差距
從能耗水平看，山東省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國(guó)前列，能源消耗占全國(guó)的9%，其中煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國(guó)第一；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于廣東、江蘇等省。從發(fā)展質(zhì)效看，山東省2017年單位生產(chǎn)總值財(cái)政貢獻(xiàn)率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個(gè)百分點(diǎn)。
交通差距
前些年有個(gè)說(shuō)法叫“廣東的橋、山東的路”，但現(xiàn)在山東省高速公路通車?yán)锍搪涞搅巳珖?guó)第8位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。民用航空對(duì)外聯(lián)通能力不足，以山東省開通的國(guó)際地區(qū)航線為例，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)開通18條，青島機(jī)場(chǎng)29條，而成都高達(dá)102條，鄭州也有27條，與上海、廣東等省市更不可同日而語(yǔ)。這集群那集群，交通跟不上難成群。
科技差距
2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)，比近鄰河南還低1.1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.30%，分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個(gè)百分點(diǎn)；PCT（《專利合作條約》）國(guó)際專利申請(qǐng)量廣東有2.4萬(wàn)件，山東省1399件，僅為廣東的5.8%。
金融差距
目前，注冊(cè)地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，相當(dāng)于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規(guī)模僅占全國(guó)的1.4%，相當(dāng)于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3。
區(qū)域差距
向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，北京加快“瘦身提質(zhì)”、天津加快“強(qiáng)身聚核”、河北加快“健身增效”，特別是雄安新區(qū)橫空出世，定位“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，未來(lái)發(fā)展不可限量。向南，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃，其龍頭上海建立了中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理版圖。
向西，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起，隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開，區(qū)域發(fā)展地位猛升。
特別是鄭州，正從二線省會(huì)城市邁向國(guó)家中心城市，近年來(lái)山東省一些地方到鄭州學(xué)習(xí)考察，無(wú)不為人家的大思路大手筆大崛起點(diǎn)贊，正所謂“洞中方一日，世上已千年”。
書記點(diǎn)評(píng)
機(jī)遇抓住了就是良機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)。我們承認(rèn)差距，但絕不甘心差距！我們已經(jīng)沒有退路，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，才是唯一出路，爬過(guò)這座山、邁過(guò)這道坎，就是一片坦途。任何等待觀望，畏首畏尾，被動(dòng)應(yīng)付，行動(dòng)緩慢，都是不負(fù)責(zé)任的，將走進(jìn)死胡同！現(xiàn)在，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇已擺在面前，容不得我們彷徨、猶豫和懈怠，必須以雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越的昂揚(yáng)斗志，以不破樓蘭終不還的堅(jiān)定決心，以只爭(zhēng)朝夕、發(fā)奮圖強(qiáng)的志氣，披荊斬棘，奮力前行！
不可否認(rèn)，與兄弟省市相比，我們這幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東這差距、那差距，最大的差距在體制機(jī)制上，在改革不深入、開放不到位上。去年，我們緊緊抓住改革不放松，一年下來(lái)，大家普遍感到工作主動(dòng)了、心中有譜了，原因就在于堅(jiān)持改革當(dāng)頭，激發(fā)了動(dòng)力活力。40年改革開放，發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東。確保山東走在前列，改革開放必須走在前列。對(duì)此，我們思想一定要統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一定要到位、行動(dòng)一定要自覺。
加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是贏得山東省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力抓手。長(zhǎng)期以來(lái)，山東在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中一直處于優(yōu)勢(shì)地位，既是人家謀求合作的伙伴，又是人家努力追趕的目標(biāo)。但浮云一別后，流水十年間。現(xiàn)在，山東省在全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)大棋局中，已經(jīng)不那么耀眼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動(dòng)能成長(zhǎng)不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)效益不高，拉低了山東的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從某種程度上講，陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。
最后附送幾句書記的大實(shí)話！
有人講，南方一些省的干部遇到新矛盾新問(wèn)題“向前看”，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問(wèn)題習(xí)慣于“向后看”，看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用。一說(shuō)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有的同志第一反應(yīng)，看有什么特殊的優(yōu)惠政策、給多少錢，給哪些項(xiàng)目，有的只盯在給多少土地指標(biāo)、環(huán)境容量上。這種思維方式不轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換無(wú)從談起。
一些重大事項(xiàng)特別是民生保障方面，急需資金、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存，不能及時(shí)發(fā)揮資金效益與資金多頭管理、嚴(yán)重分散、大量浪費(fèi)并存，同一件事多部門一哄而上，資金投入重復(fù)浪費(fèi)與眾多事情無(wú)人管、無(wú)資金保障并存。這就是流程設(shè)計(jì)出了問(wèn)題，九龍治水、各顯權(quán)威、各擺政績(jī)。
督查、考核、問(wèn)責(zé)，有的部門不深入基層、不心系人民，坐在辦公室想當(dāng)然炮制一些空對(duì)空的文件、提出一些指標(biāo)，不管基層和企業(yè)能否辦得了、對(duì)人民有什么好處、今天一督明天一查，“欽差大臣”滿天飛，還要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門甚至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，安排線路看幾個(gè)“盆景”，否則就是不重視，一不高興就對(duì)你問(wèn)責(zé)。
考核是“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”，檢驗(yàn)政策、目標(biāo)、措施正確與否，檢驗(yàn)下級(jí)落實(shí)、擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)成效，現(xiàn)在卻一定程度成了繁瑣哲學(xué)，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，成了顯擺權(quán)威的手段。
問(wèn)責(zé)是嚴(yán)明紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為的有效機(jī)制。明確責(zé)任、履職盡責(zé)各級(jí)各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，現(xiàn)在有的部門、地方以簽責(zé)任狀為“絕活”，將層層壓實(shí)責(zé)任變?yōu)閷訉酉峦曝?zé)任，最終使責(zé)任懸空、虛化，而追責(zé)問(wèn)責(zé)只問(wèn)下級(jí)、不問(wèn)自己，使追責(zé)問(wèn)責(zé)成為推卸責(zé)任、不盡職不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)淖o(hù)身符。
現(xiàn)在信息孤島、煙囪林立現(xiàn)象嚴(yán)重，家家投資建設(shè)、戶戶點(diǎn)火冒煙，廳廳建網(wǎng)絡(luò)、層層管數(shù)據(jù)，各級(jí)各部門橫向不連接、縱向不貫通。雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)。這種數(shù)字壟斷、信息隔絕，燒的是人民血汗錢，行的是官老爺作派，把一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質(zhì)量、陽(yáng)光透明的大平臺(tái)，變成官僚主義、形式主義、鋪張浪費(fèi)的代名詞。