原標題:山東終于意識到自己落后了

2月22日，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會。省委書記劉家義在大會上的講話。

抓住重點突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，集群式發(fā)展可以促進優(yōu)質(zhì)資源集中，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的競爭力。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。但一個省是國家全局中的局部，是國民經(jīng)濟體系中的一個組成部分，不可能樣樣強，更不可能獨立建成一個完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。綜合試驗區(qū)建設(shè)必須從山東實際出發(fā)，抓住重點、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢資源，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（一）著力在做優(yōu)做強做大“十強”產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。

我們規(guī)劃的“十強”產(chǎn)業(yè)，符合習(xí)近平總書記關(guān)于四個技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，涉及我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展方向。要積極探索存量變革和增強崛起并舉的轉(zhuǎn)型升級路徑，瞄準這些產(chǎn)業(yè)，跟進配套政策，努力把每個產(chǎn)業(yè)做成萬億級以上體量、全國一流乃至世界有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

要推動新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模。“十強”產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五個產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要加快培育核心企業(yè)，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，通過“建鏈、補鏈、強鏈”，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，迅速形成強大規(guī)模，推進集中集群發(fā)展，要運用新技術(shù)，依托新市場需求，加快培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的顛覆式、爆發(fā)式增長。

要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強實力。“十強”產(chǎn)業(yè)中，綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等五個產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè)，提升潛力巨大，要拿出更大氣魄、動用更多資源，加快原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，要統(tǒng)籌推進鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。要提高龍頭骨干企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合的能力，形成更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，我省地?zé)捫袠I(yè)規(guī)模大，但絕大多數(shù)企業(yè)只搞了個原油進口加工和成品油出口，實際上就是“來料加工”，以巨大的環(huán)境污染、安全隱患、土地消耗等為代價，賺了一點點加工費而已。必須從理念到模式來一個徹底的變革，加快煉化一體化，使原油進口入園后，從煉油向開發(fā)生產(chǎn)下游產(chǎn)品延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將原油“吃干榨盡”。這樣，既減少多次運輸中的轉(zhuǎn)損耗，又降低運輸成本；既減少安全、生態(tài)環(huán)境隱患，又節(jié)約土地等資源，形成大規(guī)模現(xiàn)代化生產(chǎn)，大幅度提高附加值。同時，還要化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間。

需要強調(diào)的是，無論是新上項目還是改造項目，都要創(chuàng)新運用工程的推進辦法，要盡快構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動態(tài)管理、追責(zé)問效的管理推進體系，保證推進速度、質(zhì)量和最終效果。各地要立足實際，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，確定好各自培育的重點產(chǎn)業(yè)，不要面面俱到，有幾個產(chǎn)業(yè)算幾個產(chǎn)業(yè)，以重點產(chǎn)業(yè)培育帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為市場主體，不能讓政府推著轉(zhuǎn)、被人來轉(zhuǎn)，任何等待都是沒有用處的。要主動轉(zhuǎn)、想盡一切辦法轉(zhuǎn)、創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)，這樣可能犧牲眼前的一點利，但會獲得長遠的大利。省里已成立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫和基金，要創(chuàng)新管理辦法，提高基金使用效率，發(fā)揮更大作用。要探索用行業(yè)協(xié)會方式推動“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制和辦法，給予一些政策，在協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）著力在強化科技供給上實現(xiàn)新突破。

當(dāng)前要著力抓好：

一是突出增加科技供給。統(tǒng)籌用好山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體優(yōu)勢，組織重大科研項目研發(fā)攻堅，增加原創(chuàng)性科技成果供給，大力促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。

二是突出強化企業(yè)主體。要進一步增強企業(yè)創(chuàng)新動力、活力和實力。比如，要給企業(yè)政策。突出應(yīng)用導(dǎo)向，加大“創(chuàng)新券”等普惠性政策支持，爭取更多的產(chǎn)業(yè)集群進入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點范圍；比如，要減輕企業(yè)負擔(dān)。加大財政投入和稅收減免力度，提高金融機構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平；比如，要播撒創(chuàng)新種子。與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，在一些重點領(lǐng)域布局培育“小巨人”企業(yè)，實現(xiàn)幾何級增長、跳躍式發(fā)展。

三是突出厚植高端人才。美國著名社會思想家喬爾·科特金曾說，知識人群在哪里聚集，財富就在哪里聚集；哪里環(huán)境好，精英就在哪里聚集。我們要著力優(yōu)化制度體系、社會氛圍、生態(tài)環(huán)境，使山東人氣更旺盛、精英更云集！目前，全國新一輪人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，幾乎所有二線城市都出臺了吸引人才的優(yōu)惠政策。比如，長沙出臺人才新政22條，南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源，別人爭到了，再去挖，難度大、成本高。要實行更加積極有效的政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把國內(nèi)外頂尖人才往山東引、往山東拉。要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用，既要招得來“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重，“女婿”與“兒子”同心。要為企業(yè)家創(chuàng)造更好成長環(huán)境，大力弘揚勞模精神、工匠精神，集聚強大的創(chuàng)新力量。

（三）著力在推動開放發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

經(jīng)濟全球化背景下，不能關(guān)起門來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動我省企業(yè)參與國際競爭，培育源自山東的跨國企業(yè)、大集團，打造世界知名、國際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

一是發(fā)揮山東傳統(tǒng)產(chǎn)能優(yōu)勢，推進國際產(chǎn)能合作。執(zhí)行國家走出去政策，把握國際市場需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價值鏈高端提升的原則，重點推動化工、有色、建材、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能對外投資合作，加強全球產(chǎn)業(yè)布局，把產(chǎn)能壓力轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢。要推動國際合作園區(qū)建設(shè)，深化境外地方經(jīng)濟合作，促進產(chǎn)業(yè)集聚、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二是發(fā)揮山東制造業(yè)優(yōu)勢，引入更多戰(zhàn)略投資。現(xiàn)在，歐美等發(fā)達國家來我國投資合作，越來越看重一個地方的實體經(jīng)濟、制造業(yè)發(fā)展狀況。我省要規(guī)劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè)，有針對性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，提高核心競爭力。要研究制定總部經(jīng)濟扶持政策，加快形成總部經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)動互促的格局。

三是發(fā)揮山東海洋科技優(yōu)勢，構(gòu)建開放型海洋產(chǎn)業(yè)體系。抓住全球海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時機，加大陸海內(nèi)外聯(lián)動力度，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，全力打造東亞海洋合作平臺。要鼓勵有條件的企業(yè)境外建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)基地和海外綜合性遠洋漁業(yè)基地，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，盡快搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點。四是發(fā)揮山東綜合試驗區(qū)“招牌”優(yōu)勢，掀起新一輪招商引資熱潮。做強產(chǎn)業(yè)、培育集群，必須有新投資，這需要加大招商引資力度。要一直使用權(quán)建設(shè)為載體，樹立世界眼光、全球視野，開著新一輪高質(zhì)量、大力度招商引資。據(jù)了解，海內(nèi)外山東人很多，有些是有影響的企業(yè)家。要建立山東在外人員信息庫和有效聯(lián)絡(luò)機制，加強溝通，既通過他們掌握重要投資信息，又吸引他們回山東投資興業(yè)。要創(chuàng)新招商引資方式，組織實施點對點、產(chǎn)業(yè)化招商，重點招世界500強和行業(yè)隱形冠軍，切實引進一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大的大項目、好企業(yè)。要探索建立招商引資促進機制，通過招商引資，招出發(fā)展氛圍，讓山東成為投資興業(yè)的熱土。

（四）著力在補齊要素短板上實現(xiàn)新突破。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件。我省在這些方面短板制約明顯，要制定規(guī)劃，搞好建設(shè)，力爭在3-5年內(nèi)取得重大進展。

（五）著力在“三核”“多點”協(xié)同發(fā)展上發(fā)現(xiàn)新突破。

“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”，這是著眼新舊動能轉(zhuǎn)換大局，結(jié)合山東發(fā)展實際，經(jīng)過充分論證確定的。

“三核引領(lǐng)”，就是充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，先行先試、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標桿。

“多點突破”，就是積極支持其他14市依托區(qū)域內(nèi)國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，明確重點突破方向，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。

“融合互動”，就是推動新舊動能轉(zhuǎn)換形成大合唱，奏好同心曲，絕不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。

必須明確，無論“三核引領(lǐng)”還是“多點突破”，最終都要體現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展上，這需要從機制、政策、措施上加強創(chuàng)新。