原標(biāo)題：法工委：監(jiān)察法是對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律
對(duì)話動(dòng)機(jī)：十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的議案，此系監(jiān)察法草案第三次提交審議。
自國(guó)家監(jiān)察體制改革啟動(dòng)以來，監(jiān)察法制定工作一直備受關(guān)注。去年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議監(jiān)察法草案；去年11月7日，中國(guó)人大網(wǎng)首次公布監(jiān)察法草案向社會(huì)征求意見；去年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二次審議監(jiān)察法草案。
歷經(jīng)兩審，監(jiān)察法草案有哪些立法焦點(diǎn)議題？對(duì)于“留置取代雙規(guī)”、國(guó)家監(jiān)察委的性質(zhì)等關(guān)注焦點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)有哪些考慮？監(jiān)察法草案起草工作由全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室等部門負(fù)責(zé)。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東、全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室處長(zhǎng)陳國(guó)剛，接受了新京報(bào)等媒體的采訪。
新京報(bào)：經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)一審和二審后，監(jiān)察法草案將于今年3月份提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，為何這部法律草案要交由全國(guó)人民代表大會(huì)審議？
童衛(wèi)東：根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)審議通過基本法律。監(jiān)察法將對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)做出重要調(diào)整和完善，即在原來人大下的“一府兩院”（人民政府、人民法院、人民檢察院），增加“一委”（監(jiān)察委員會(huì)），同時(shí)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組織、職責(zé)、權(quán)限、程序以及對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督等作出規(guī)定。可以說，監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律，所以應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過。
新京報(bào)：能否介紹一下草案的制定過程？
陳國(guó)剛：按照黨中央部署要求，中紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的同時(shí)，就已經(jīng)著手考慮到將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的問題了。從2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕以后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組成了國(guó)家監(jiān)察立法的工作專班，共同開展相關(guān)工作，一同進(jìn)行起草研究，去有的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了監(jiān)察法草案。2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議以后，法工委將草案送給了23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，征求意見。同時(shí)，召開了專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法專家學(xué)者的意見。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾的意見，共有3000多人提出了1萬3千多條意見。
2017年12月，十二屆全國(guó)人常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了二次審議，常委會(huì)組成人員認(rèn)為二審稿充分吸收了各方面的意見，已經(jīng)比較成熟，會(huì)議上決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)今年3月份召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)行審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將中華人民共和國(guó)憲法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改的精神做了進(jìn)一步修改。今年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表，因?yàn)楦鶕?jù)立法法的規(guī)定，上大會(huì)的法律草案，要在大會(huì)召開前一個(gè)月送給代表。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)各方面的意見對(duì)監(jiān)察法草案再次進(jìn)行審議、進(jìn)行修改，最終形成3月份提交代表大會(huì)的監(jiān)察法草案，由大會(huì)來審議通過。
新京報(bào)：監(jiān)察法草案一審、二審的內(nèi)容有較大的調(diào)整，能否談一談?wù){(diào)整的考慮？
童衛(wèi)東：監(jiān)察法制定過程中，社會(huì)各方面都非常關(guān)注，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，一審后，征求了中央有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和地方的意見，聽取了有關(guān)專家的意見，并通過中國(guó)人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見。二審稿主要針對(duì)常委會(huì)委員提出的審議意見和社會(huì)各個(gè)方面的意見進(jìn)行了修改，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)察程序和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督進(jìn)行修改完善。
一是，針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中，如何保障被調(diào)查人權(quán)利的問題，二審稿增加了不少規(guī)定。二是，針對(duì)如何做好對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身監(jiān)督的問題，二審稿也有加強(qiáng)、有完善。
新京報(bào)：社會(huì)各界對(duì)“留置”場(chǎng)所問題都比較關(guān)注，能否介紹一下情況？
童衛(wèi)東：監(jiān)察法草案規(guī)定，可以將被調(diào)查人留置在特定場(chǎng)所，留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從試點(diǎn)情況看，這個(gè)特定場(chǎng)所既有公安機(jī)關(guān)管理的看守所專門設(shè)置的場(chǎng)所，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)原有辦案場(chǎng)所。下一步將按照監(jiān)察法的要求，對(duì)留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理作出進(jìn)一步規(guī)定。
新京報(bào)：監(jiān)察法草案是如何保障被留置人的人身權(quán)的？
童衛(wèi)東：在監(jiān)察法草案征求意見過程中，不少學(xué)者和社會(huì)公眾關(guān)心被調(diào)查人在留置期間的權(quán)利保護(hù)問題。對(duì)此，草案作了一些規(guī)定：一是明確留置期限，草案規(guī)定留置期間不得超過3個(gè)月，在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過3個(gè)月，省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)通知被留置人所在單位和家屬，但除有礙調(diào)查的情形外。三是保障被調(diào)查人的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)，訊問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)。四是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，這個(gè)安全事故就是人身的安全事故，或者是發(fā)生安全事故之后隱瞞不報(bào)，報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模瑢?duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。通過上述規(guī)定，從制度上有效保障被留置人的合法權(quán)益。
新京報(bào)：監(jiān)察委是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？
童衛(wèi)東：監(jiān)察委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。
新京報(bào)：在具體調(diào)查辦案期間，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)各自承擔(dān)什么職責(zé)，相互之間怎樣配合？
童衛(wèi)東：這是監(jiān)察法立法中一個(gè)非常重要的問題，根據(jù)草案的規(guī)定，他們的職責(zé)各有分工，一個(gè)總的原則是相互配合、相互制約。
在具體規(guī)定上，一是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉及職務(wù)犯罪的，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。經(jīng)審查認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵察。三是人民檢察院對(duì)有刑事訴訟規(guī)定的不予起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)的人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。
涉及反腐敗問題，主要由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，調(diào)查過程中有一些措施需要公安機(jī)關(guān)配合的，比如通緝、限制出境、技術(shù)調(diào)查措施等，由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出決定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
新京報(bào)：監(jiān)察體制改革一開始是授權(quán)三個(gè)省市，去年11月向全國(guó)各個(gè)省市授權(quán)，這種做法是不是符合法理？
童衛(wèi)東：去年11月，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。這是根據(jù)黨的十九大的部署作出的決定。主要目的是，去年年底和今年年初地方人大換屆選舉，因?yàn)楸O(jiān)察委員會(huì)主任要由人代會(huì)選舉產(chǎn)生，所以正是這樣一個(gè)授權(quán)決定使地方在人大換屆的時(shí)候一并選舉產(chǎn)生地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使監(jiān)察體制改革工作和地方人大換屆選舉相銜接，這也是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)工作需要作出的安排。
新京報(bào)記者 王姝