原標題：北京市監(jiān)察委主任回應監(jiān)察體制改革試點熱點問題
來源：中國之聲
日前，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會已全部組建完成，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作取得重要階段性成果。作為改革試點的先頭部隊，2016年10月，北京市受領開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的政治任務；2017年1月20號，北京市監(jiān)察委員會成立；4月19號，各區(qū)監(jiān)察委員會成立。
北京市深入國家監(jiān)察體制改革試點工作一年多來，探索出怎樣的改革路徑，取得哪些成效？今天，北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔接受記者采訪，回應改革試點中的熱點問題。央廣記者侯艷報道：
熱點一：紀委監(jiān)委為什么要合署辦公？
北京市監(jiān)察委員會成立后，撤銷監(jiān)察局、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關職能整合至監(jiān)察委員會。張碩輔介紹：
（張碩輔）黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。
1993年依據當時形勢黨中央做出決策，中央紀委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量整合起來。張碩輔介紹，這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷做出的重大決策。
（張碩輔）20多年的實踐、歷史都充分證明，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，把黨執(zhí)紀與國家執(zhí)法有機貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來，實現反腐敗工作的指揮體系、資源力量、手段措施的集中統(tǒng)一。
監(jiān)察委員會成立后，突破了過去以行政機關及其工作人員為監(jiān)察對象的范圍，對黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照公務員法管理的人員，法律法規(guī)授權或者國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業(yè)人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，群眾自治組織中從事集體事務管理的人員依法實施監(jiān)察。一句話概括，就是實現了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
（張碩輔）實現了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉變，改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。
熱點二：留置措施如何規(guī)范使用？
監(jiān)察委員會在調查職務違法和職務犯罪過程中，可以采取12項調查措施，收集、調取有關證據。其中，查詢、凍結、搜查、調取、扣押、勘驗檢查、鑒定8項措施是對行政監(jiān)察法原有規(guī)定的完善；談話、訊問、詢問是實踐中已經運用的有效手段；而留置是一項全新的措施。為什么要創(chuàng)立留置措施呢？張碩輔指出：
（張碩輔）習近平總書記在黨的十九大報告中指出，用留置取代“兩規(guī)”措施，是用法治思維、法治方式懲治腐敗的重要舉措。留置是一項新的措施，國際上沒有，這是中國獨創(chuàng)的。監(jiān)察機關既不是行政機關也不是司法機關，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權。反腐敗所涉及的重大職務犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對刑事犯罪的偵察等用于對腐敗、貪污、賄賂這種違法犯罪的調查，因此黨中央創(chuàng)立留置這個措施。
留置是對被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并且涉及案情重大、復雜，或者可能逃跑、自殺、串供，以及偽造、隱匿、毀滅證據等妨礙調查的行為，經過依法嚴格審批，可以將被調查人留置在特定場所進行調查。張碩輔表示，在試點過程中，采取留置措施是非常慎重的，審批程序極其嚴格。
（張碩輔）凡是采取留置措施的都必須經過監(jiān)委集體研究決定，報同級黨委主要負責同志批準，并報上級監(jiān)委備案。規(guī)定留置時間不得超過三個月，特殊情況下，可以延長一次，延長時間也不得超過三個月。
同時，監(jiān)察委還充分保障被留置人員的合法權利。
（張碩輔）對留置場所、調查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫(yī)療服務等都做出嚴格規(guī)定，同時規(guī)定留置時間折抵刑期。
熱點三：誰來監(jiān)督監(jiān)察委？
有人說，紀委監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀又執(zhí)法，權力進一步擴大，誰來對紀委監(jiān)委實施監(jiān)督？對此，張碩輔回應稱：
（張碩輔）經過一年多的實踐，我感到合署辦公并不意味著權力的擴大，只意味著責任的加大，而且監(jiān)委權力始終在嚴格的內部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督下運行。
內部監(jiān)督方面，北京市監(jiān)察委員會在組織機構和領導班子分工、工作程序、正確履職等方面進行一系列制度設計，將監(jiān)委運行規(guī)范與紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，嚴格規(guī)范權力的使用和相互制約。
（張碩輔）我們要求在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致，同時對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，建立對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。
外部監(jiān)督方面，監(jiān)察委要接受同級黨委和上級紀委監(jiān)委、本級人大及其常委會、檢察機關的監(jiān)督以及民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
熱點四：改革成效如何體現？
張碩輔介紹，經過一年來的融合磨合，國家監(jiān)察體制改革試點工作形成的制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能。市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作的領導進一步加強：
（張碩輔）黨委書記批準反映問題線索處置及紀律處分件次明顯增長，問責數量大幅提升，2017年共問責53個黨組織和841名黨員領導干部。
此外，反腐敗工作效率明顯提高。
（張碩輔）探索運用留置和不經留置直接移送檢察機關審查兩種工作模式。2017年，共移送司法機關89人，其中，留置68人。
張碩輔介紹，去年，問題線索處置數、立案數、處分人數都創(chuàng)下改革開放以來的歷史新高。
（張碩輔）處置問題線索12537件，同比增長45.8%，立案3585件，同比增長11.5%。特別是國際追逃追贓工作取得歷史性突破，去年共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多，阻止了11名有外逃嫌疑的黨員領導干部出境。
再過幾天，全國“兩會”就將召開，十三屆全國人大一次會議將先后審議通過憲法修正案和監(jiān)察法草案，這將為國家監(jiān)察體制改革試點工作提供堅強的法律保障，對我國進一步深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭產生重大深遠的影響。#