原標(biāo)題：北京市監(jiān)察委主任回應(yīng)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)熱點(diǎn)問題
日前，全國省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已全部組建完成，深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得重要階段性成果。作為改革試點(diǎn)的先頭部隊(duì)，2016年10月，北京市受領(lǐng)開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的政治任務(wù)；2017年1月20號(hào)，北京市監(jiān)察委員會(huì)成立；4月19號(hào)，各區(qū)監(jiān)察委員會(huì)成立。
北京市深入國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作一年多來，探索出怎樣的改革路徑，取得哪些成效？今天，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔接受記者采訪，回應(yīng)改革試點(diǎn)中的熱點(diǎn)問題。央廣記者侯艷報(bào)道：
熱點(diǎn)一：紀(jì)委監(jiān)委為什么要合署辦公？
北京市監(jiān)察委員會(huì)成立后，撤銷監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。張碩輔介紹：
（張碩輔）黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。
1993年依據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)黨中央做出決策，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量整合起來。張碩輔介紹，這次同樣還是基于黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷做出的重大決策。
（張碩輔）20多年的實(shí)踐、歷史都充分證明，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，把黨執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機(jī)貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的指揮體系、資源力量、手段措施的集中統(tǒng)一。
監(jiān)察委員會(huì)成立后，突破了過去以行政機(jī)關(guān)及其工作人員為監(jiān)察對(duì)象的范圍，對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律法規(guī)授權(quán)或者國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員依法實(shí)施監(jiān)察。一句話概括，就是實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
（張碩輔）實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。
熱點(diǎn)二：留置措施如何規(guī)范使用？
監(jiān)察委員會(huì)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪過程中，可以采取12項(xiàng)調(diào)查措施，收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)。其中，查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定8項(xiàng)措施是對(duì)行政監(jiān)察法原有規(guī)定的完善；談話、訊問、詢問是實(shí)踐中已經(jīng)運(yùn)用的有效手段；而留置是一項(xiàng)全新的措施。為什么要?jiǎng)?chuàng)立留置措施呢？張碩輔指出：
（張碩輔）習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，用留置取代“兩規(guī)”措施，是用法治思維、法治方式懲治腐敗的重要舉措。留置是一項(xiàng)新的措施，國際上沒有，這是中國獨(dú)創(chuàng)的。監(jiān)察機(jī)關(guān)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)。反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對(duì)刑事犯罪的偵察等用于對(duì)腐敗、貪污、賄賂這種違法犯罪的調(diào)查，因此黨中央創(chuàng)立留置這個(gè)措施。
留置是對(duì)被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并且涉及案情重大、復(fù)雜，或者可能逃跑、自殺、串供，以及偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的行為，經(jīng)過依法嚴(yán)格審批，可以將被調(diào)查人留置在特定場所進(jìn)行調(diào)查。張碩輔表示，在試點(diǎn)過程中，采取留置措施是非常慎重的，審批程序極其嚴(yán)格。
（張碩輔）凡是采取留置措施的都必須經(jīng)過監(jiān)委集體研究決定，報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)監(jiān)委備案。規(guī)定留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間也不得超過三個(gè)月。
同時(shí)，監(jiān)察委還充分保障被留置人員的合法權(quán)利。
（張碩輔）對(duì)留置場所、調(diào)查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫(yī)療服務(wù)等都做出嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)規(guī)定留置時(shí)間折抵刑期。
熱點(diǎn)三：誰來監(jiān)督監(jiān)察委？
有人說，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，誰來對(duì)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施監(jiān)督？對(duì)此，張碩輔回應(yīng)稱：
（張碩輔）經(jīng)過一年多的實(shí)踐，我感到合署辦公并不意味著權(quán)力的擴(kuò)大，只意味著責(zé)任的加大，而且監(jiān)委權(quán)力始終在嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督下運(yùn)行。
內(nèi)部監(jiān)督方面，北京市監(jiān)察委員會(huì)在組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子分工、工作程序、正確履職等方面進(jìn)行一系列制度設(shè)計(jì)，將監(jiān)委運(yùn)行規(guī)范與紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的使用和相互制約。
（張碩輔）我們要求在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時(shí)對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，建立對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。
外部監(jiān)督方面，監(jiān)察委要接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、本級(jí)人大及其常委會(huì)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
熱點(diǎn)四：改革成效如何體現(xiàn)？
張碩輔介紹，經(jīng)過一年來的融合磨合，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作形成的制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能。市區(qū)兩級(jí)黨委對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)：
（張碩輔）黨委書記批準(zhǔn)反映問題線索處置及紀(jì)律處分件次明顯增長，問責(zé)數(shù)量大幅提升，2017年共問責(zé)53個(gè)黨組織和841名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
此外，反腐敗工作效率明顯提高。
（張碩輔）探索運(yùn)用留置和不經(jīng)留置直接移送檢察機(jī)關(guān)審查兩種工作模式。2017年，共移送司法機(jī)關(guān)89人，其中，留置68人。
張碩輔介紹，去年，問題線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)都創(chuàng)下改革開放以來的歷史新高。
（張碩輔）處置問題線索12537件，同比增長45.8%，立案3585件，同比增長11.5%。特別是國際追逃追贓工作取得歷史性突破，去年共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多，阻止了11名有外逃嫌疑的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出境。
再過幾天，全國“兩會(huì)”就將召開，十三屆全國人大一次會(huì)議將先后審議通過憲法修正案和監(jiān)察法草案，這將為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，對(duì)我國進(jìn)一步深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。