原標題：監察體制改革熱點問題，北京市監委主任這樣回答
日前，全國省、市、縣三級監察委員會全部組建完成，監察體制改革取得重要階段性成果。2月27日，作為先行試點的三個地區之一，北京市委常委、市紀委書記、市監委主任張碩輔接受記者采訪，介紹了北京市自2016年10月受領開展國家監察體制改革試點工作以來的有關情況，并回應改革中的熱點問題。
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熱點問題之一：為什么要開展監察體制改革
國家監察體制改革是我國的重大政治體制改革，是對政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，根本目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導。
張碩輔介紹，當前，我國的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，改革前的行政監察體系不能完全適應形勢要求。
一是監察范圍過窄。行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全面覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則，作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養提拔使用，還要對干部進行教育管理監督，對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。
二是反腐敗力量分散。改革前，紀委依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。
三是體現專責和集中統一不夠。通過改革和制定監察法，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與十九大黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建集中統一、權威高效的國家監察體系。
監察委員會成立后，突破了過去以行政機關及其工作人員為監察對象的范圍，對黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員及參照公務員法管理的人員，法律法規授權或者國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，群眾自治組織中從事集體事務管理的人員依法實施監察。一句話概括，就是實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
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熱點問題之二：為什么要實現紀委監委合署辦公？
2017年1月20日，北京市監察委員會成立，各區監委在4月19日前全部成立，成立后撤銷監察局、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關職能整合至監察委員會。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。那么，為什么要實現紀委監委合署辦公呢？
張碩輔介紹，1993年依據當時形勢黨中央做出決策，中央紀委和監察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀委行使黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，由中央紀委對黨中央全面負責，這叫合署辦公。這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷，20多年的實踐、歷史都充分證明，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監察體制改革，把黨執紀與國家執法有機貫通起來，把過去分散的行政監察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭，實現反腐敗工作的指揮體系、資源力量、手段措施的集中統一。北京市檢察院及四個分院和各區檢察院的相關部門772名干部，轉隸到市區兩級監委，極大地充實了反腐敗工作力量，提高反腐敗工作能力。
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熱點問題之三：為什么要用留置取代“兩規”？
監委在調查職務違法和職務犯罪過程中，可以采取12項調查措施，收集、調取有關證據。其中，查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定8項措施是對行政監察法原有規定的完善；談話、訊問、詢問是實踐中已經運用的有效手段；留置是一項新的措施，國際上沒有，這是中國獨創的。此外，需要采取技術調查、通緝、限制出境等措施的，經過嚴格的批準手續，交有關機關執行。
黨的十九大報告中指出，用留置取代“兩規”措施，這是用法治思維、法治方式懲治腐敗的重要舉措。什么是留置？張碩輔介紹，留置是對被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并且涉及案情重大、復雜，或者可能逃跑、自殺，串供，以及偽造、隱匿、毀滅證據等妨礙調查的行為，經過依法嚴格審批，可以將被調查人留置在特定場所進行調查。
“監察機關既不是行政機關也不是司法機關，而是代表黨和國家行使監督權，反腐敗所涉及的重大職務犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調查，因此黨中央創立留置這個措施。”張碩輔強調，我們采取留置措施是非常慎重的，審批程序也極其嚴格，凡是采取留置措施的都必須經過監委集體研究決定，報同級黨委主要負責同志批準，并報上級監委備案。規定留置時間不得超過三個月，特殊情況下，可以延長一次，延長時間也不得超過三個月。我們充分保障被留置人員的合法權利，對留置場所、調查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫療服務等都做出嚴格規定，同時規定留置時間折抵刑期。
北京政法職業學院原副院長潘軍案是北京市在監察體制改革后第一起自偵自辦留置案件。據介紹，從2017年6月12日他被市監委留置的3個月中，辦案組始終堅持以理服人、以情感人，通過學習黨章、重溫入黨申請書、談話等多種方法，令其意識到自己的行為嚴重違紀違法，潘軍的態度也從剛開始的抵賴狡辯轉變為愿意主動退贓退房。去年11月12日，北京市第三人民法院一審宣判潘軍因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑三年八個月。北京市改革試點以來，共留置68人，移送司法機關89人，為監察體制改革試點工作在全國推開提供可借鑒的“北京經驗”。
張碩輔介紹， 在執行過程中，北京市監察委員會既堅持用好包括留置在內的12項調查權，也對留置審慎使用，探索運用留置和不經留置直接移送檢察機關審查起訴兩種工作模式，例如西城、朝陽、昌平等區監察委員會還探索了未留置案件直訴辦理模式，對事實清楚、證據確鑿的9起涉嫌職務犯罪案件，采取不經留置直接移送的方式，進一步提高了案件處置效率，節約了辦案成本。
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熱點問題之四：誰來對紀委監委實施監督？
有人說，紀委與監委合署辦公后，既執紀又執法，權力進一步擴大，誰來對紀委監委實施監督？在張碩輔看來，合署辦公并不意味著權力的擴大，只意味著責任的加大，而且監委權力始終在嚴格的內部監督和全面的外部監督之下運行。
就內部監督來說，監委運行規范與紀委監督執紀工作規則相銜接，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定：
——在組織機構和領導班子分工上，北京市紀委監委規定由信訪室統一管理信訪舉報；案件監督管理室負責對問題線索實行集中管理、動態更新、全程監控；實行監督部門與調查部門分設，監督部門負責聯系地區和單位的日常監督；調查部門專司依法調查工作，實行“一次一授權”，不固定聯系某一地區或者部門；案件審理部門負責審核把關，對事實不清、證據不足的，退回調查部門補充證據或重新調查。監委四位副主任分別分管監督、問題線索管理和處置、調查、審理工作，實現內部分工上的相互制約，重大問題最終由市紀委常委會會議、監察委員會會議集體研究決定，重要案件還要得到同級黨委和上級紀委監委的批準。
——在工作程序上，北京市紀委監委加強對調查、處置工作全過程的監督管理，明確調查程序。調查人員采取調查措施，應當依照規定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并簽名、蓋章；明確嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人；要求調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。
——在正確履職上，市紀委監委要求在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致，同時對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，對監察人員的回避，對脫密期管理，對監察人員辭職、退休后從業限制等進行規定，建立對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。
就外部監督來說，首先要接受同級黨委和上級紀委監委的監督，市紀委監委要定期匯報全面工作，重要線索處置、重大案件調查和審理也必須匯報并得到批準。
二是接受本級人大及其常委會的監督，人大常委會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查，人大代表或者常委會組成人員可以就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。去年已經主動向市人大常委會做過2次專題匯報。
三是接受檢察機關的監督，對涉嫌職務犯罪的行為，監委調查終結后移送檢察機關依法審查起訴，檢察機關經審查后，認為需要補充核實的，退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定；監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復議。
四是接受民主監督、社會監督、輿論監督，市紀委監委向市政協通報工作情況，依法公開監察工作信息，主動發出權威聲音，接受各方面的監督。