原標(biāo)題：終于承認(rèn)自己落后的山東，出路在哪？
從人的角度，山東與東北的聯(lián)系往往會(huì)伴隨著“闖關(guān)東”的話題。在那次移民潮中，成千上萬(wàn)的山東人經(jīng)由山海關(guān)前往東北三省謀生。
從事的角度，新年里的兩件事，又把山東和東北聯(lián)系在了一起。
陽(yáng)歷新年，東北企業(yè)家毛振華雪地陳情，控訴其在當(dāng)?shù)亍氨黄圬?fù)”；農(nóng)歷新年，山東企業(yè)家黃鳴實(shí)名舉報(bào)德州市委書(shū)記，稱其懶政不作為。兩個(gè)地方、兩個(gè)人，說(shuō)的都是同一件事，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。
前者掀起了一輪“東北還有救嗎”的大討論，后者則掀起了一輪“山東是否會(huì)成為下一個(gè)東北”的大討論。
東北，共和國(guó)的長(zhǎng)子，一直在振興。山東，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名第三的大省，又出了什么問(wèn)題？
ink="">中新社記者 泱波 攝 來(lái)源：中新網(wǎng)
窘境
統(tǒng)計(jì)資料顯示，縱觀改革開(kāi)放以來(lái)，除了1978年排名第四，山東經(jīng)濟(jì)總量從未跌出前三名。在不少人眼中，山東一直是強(qiáng)省的代表。窘境從何而來(lái)？
山東省委書(shū)記劉家義直指山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的五大問(wèn)題：發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)總量差距擴(kuò)大、區(qū)域優(yōu)勢(shì)減弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。
山東的窘境，用劉家義的話說(shuō)：浮云一別后，流水十年間。在全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)大棋局中，山東已不那么耀眼，由昔日的別人追著跑變成了今日的追著別人跑。
北有京津冀發(fā)展強(qiáng)勁，南有長(zhǎng)三角實(shí)力雄厚，西有中原地區(qū)異軍突起，山東正面臨前所未有的壓力。
一組數(shù)字反映了這一問(wèn)題：2016年，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重比江蘇、浙江分別低7.7個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，比近鄰河南低1.1個(gè)百分點(diǎn)。
更直觀的體現(xiàn)是，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)山東只有2家，排名都在60名以后，滴滴打車(chē)、支付寶、微信紅包等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式，都沒(méi)有原創(chuàng)在山東。
實(shí)踐證明，在科技面前“無(wú)問(wèn)西東”，誰(shuí)搶占了科技高地，誰(shuí)就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。山東的尷尬在于，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未崛起。
在劉家義看來(lái)，山東的窘境很大程度上出在觀念上。
比如“一說(shuō)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有的同志第一反應(yīng)，看有什么特殊的優(yōu)惠政策、給多少錢(qián)，給哪些項(xiàng)目，有的只盯在給多少土地指標(biāo)、環(huán)境容量上。這種思維方式不轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換無(wú)從談起。”
再比如“今天一督明天一查，‘欽差大臣’滿天飛，還要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，安排線路看幾個(gè)‘盆景’，否則就是不重視，一不高興就對(duì)你問(wèn)責(zé)。”
這也導(dǎo)致了一種現(xiàn)象：在不少山東人看來(lái)，只有做公務(wù)員才是“正經(jīng)工作”。國(guó)是君一位山東籍朋友，父母經(jīng)商雖然掙了不少錢(qián)，但總覺(jué)得低人一等，一再告誡，要做官不要經(jīng)商。
ink="">中新社記者 武俊杰 攝 來(lái)源：中新網(wǎng)
這種觀念反映在經(jīng)濟(jì)上，山東“國(guó)”字號(hào)平臺(tái)多，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不足。
數(shù)據(jù)可以直接反映問(wèn)題：山東經(jīng)營(yíng)性國(guó)企數(shù)量達(dá)616家，高于全國(guó)平均水平。與此相對(duì)，山東每萬(wàn)人口擁有私營(yíng)企業(yè)數(shù)量為77.4戶，低于全國(guó)92.1戶的平均水平，較廣東、江蘇少66.3戶、105.3戶。
除此之外，山東民營(yíng)企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如電解鋁、紡織、石化、輪胎等傳統(tǒng)行業(yè)。而高端、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)缺乏，導(dǎo)致山東人才進(jìn)一步外流，造成惡性循環(huán)。
出路
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副研究員施戍杰認(rèn)為，山東存在的問(wèn)題確實(shí)嚴(yán)峻，但同時(shí)也面臨著歷史機(jī)遇。
一是時(shí)代機(jī)遇。當(dāng)前，全球正處于新一輪科學(xué)技術(shù)革命的加速孕育期，具有變革意義的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式層出不窮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，山東如果能夠抓住科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，完全有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。
二是政策機(jī)遇。國(guó)務(wù)院近日批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，為山東推動(dòng)體制機(jī)制變革，釋放新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換紅利，提供了重要的平臺(tái)和抓手，應(yīng)當(dāng)緊緊把握。
ink="">蔡紅文 攝 來(lái)源：中新網(wǎng)
如何把握機(jī)遇？
施戍杰告訴國(guó)是直通車(chē)記者，一是增加創(chuàng)新的動(dòng)力。就是讓創(chuàng)新者獲得更多的利潤(rùn)，而且這些利潤(rùn)能夠覆蓋創(chuàng)新存在的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要有良好的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”、“良幣驅(qū)逐劣幣”。
二是提高創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新包含多個(gè)層次，越是基礎(chǔ)領(lǐng)域的、顛覆性的創(chuàng)新越需要?jiǎng)?chuàng)新能力的支撐。這就要發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。需要政府的支持，需要科研院所、國(guó)有企業(yè)的投入，同時(shí)也需要大量民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的有效對(duì)接并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。
三是激發(fā)創(chuàng)新的活力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新的意愿和能力，還需要讓資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、人才等生產(chǎn)要素順暢的流轉(zhuǎn)、組合，也就是激發(fā)出創(chuàng)新的活力。這要求改善企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)成為資源組合的載體，并打破高校、科研院所同市場(chǎng)的壁壘。
為了讓山東人民感受到富裕，改善營(yíng)商環(huán)境也很重要。
當(dāng)前山東的營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題概括地說(shuō)，就是政府和市場(chǎng)關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得尚不充分，存在以權(quán)力為中心的差序格局對(duì)企業(yè)行為的扭曲。
對(duì)此，改善山東的營(yíng)商環(huán)境需要雙管齊下。一是要加快轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，從更多依靠行政力量轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼鹬厥袌?chǎng)力量，政府從企業(yè)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的服務(wù)者。
二是要加快轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，通過(guò)深化“放管服”改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
“新動(dòng)能要逐漸取代舊動(dòng)能，就必須要建立起一套包括生產(chǎn)要素、科技進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)理念、制度環(huán)境等多要素的新動(dòng)能培育和支持體系，否則新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換就會(huì)變成一句空話。” 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院青島分院院長(zhǎng)劉鶴說(shuō)。