原標題：誰來給人大代表講課？  

“兩會即將召開之際，正在積極準備建議中，您有什么建議需要花姐帶到兩會呢？”2月25日下午，“花姐”在朋友圈更新了一條微信。

“花姐”的大名叫黃細花，她是廣東省惠州市政府副秘書長。在更新朋友圈信息前不久，她當選了十三屆全國人大代表，這是她第四次當選。

連任四屆全國人大代表的“花姐”，是個建議大戶。不過，從代表“小白”到建議大戶，“花姐”不是一天煉成的。

從“小白”代表到建議大戶

“提建議、說問題要從具體小事作為切入口，一事一議，以百姓生活為例，言之有據，言之有理，既要指出問題，又要提出解決問題的對策，還要明確解決問題的部門，只有這樣才能推動建議的落地實施。”履職第16個年頭，“花姐”對如何寫建議是心得滿滿。

2017年，黃細花遞交了11件有關旅游扶貧和精準扶貧的建議，并為旅游扶貧列了清單。有媒體總結過“花姐”的建議史，過去的很多年，她的建議“幾乎每年都有20多件”。

15年前剛當全國人大代表時，黃細花可拿不出這么多建議。她告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju）：“我也是一步步成長起來的。”

2003年，黃細花當選第十屆全國人大代表。“我沒有當過市代表和省代表，而是直接就當了全國人大代表。”

初當全國人大代表時的青澀，她記憶猶新：“我那時候在惠州市環保局環科所當所長。開兩會前，環保局的局長還幫我專門召集基層的同志們開了一場座談會，專門給我提建議，也是打氣和壯膽。”

那年，她一共提了三件建議，“但都比較宏觀”。

很快，變化來了。黃細花當選全國人大代表兩年后，一場人大代表工作改革應運而生。

2005年5月，中央9號文件提出“要建立全國人大代表的系統培訓制度”。同年底，全國人大常委會辦公廳印發了《關于全國人大代表學習培訓工作的若干意見》。根據《若干意見》，全國人大代表學習培訓的基本安排為初任學習、履職學習和專題學習。同年，全國人大常委會舉辦了4期全國人大代表學習班。黃細花參加了在上海舉辦的第三期班。

“經過學習和培訓，我慢慢開始找一些點來提建議，因為這樣容易實現，也容易被理解”，黃細花說，“比如，建議取消與計劃生育掛鉤的上戶、入學、就業等政策”。

“洗腳妹”的煩惱解決了

之后當選的全國人大代表，學習如何履職就變得容易了不少。2013年，在“花姐”當全國人大代表的第10個年頭，劉麗當選為安徽省首位農民工全國人大代表。對這一點，她深有體會。

劉麗是以農民工中的“知名人物”身份當選的。她把做洗腳妹攢下的錢捐資助學，延續了不少窮孩子的讀書夢，曾榮獲“感動中國2010年度十大人物”，被網友稱為“中國最美洗腳妹”。

一開始當選人大代表時，劉麗也有自己的煩惱：“我剛當人大代表時，雖然很想為人民做點事兒，但一開始并不知道怎么寫建議。我曾經為了寫一份關于農民工最基本生活保障的建議，跑了勞動局等很多部門。”

全國人大常委會組織的培訓讓劉麗有機會盡快進入全國人大代表的履職角色。劉麗告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju），在安徽省代表團工作群看到培訓信息，只要跟工作不沖突，基本都會報名參加。

“學習的課程有很多，有與軍民融合、新工業革命、未來科技相關的，也有如何答記者問、如何寫建議，如何更好履職的”，劉麗說，“很多都是我從來沒有接觸過的，拓寬了我的知識面，也學習到了一些做事情的辦法”。

補選代表全都參加了學習

十三屆全國人大代表，一共2980名。這些代表中，也有不少是頭一次當選，對他們而言，第一課是“初任學習”。

學什么？

以五年前為例，2013年2月27日上午，會議確認2987名十二屆全國人大代表的代表資格全部有效。次日至3月1日，全國人大常委會辦公廳就組織了中央提名的在京全國人大代表、軍隊新當選全國人大代表初任學習。內容涉及十八大精神，學習憲法、代表法，聽取全國人大常委會主要工作情況、國民經濟和社會發展計劃執行情況、中央財政預算執行情況等通報。

偶有特殊情況，新代表們也免不了這第一課。

2016年9月13日，十二屆全國人大常委會臨時召開第二十三次會議的消息，引起了高度關注。根據有關規定，只有在有特殊需要的時候，全國人大常委會才會臨時召集會議。果然，這次會議上傳來的消息不同尋常。會議通報了對遼寧拉票賄選案件嚴肅查處的決定，45名拉票賄選的全國人大代表被撤銷資格。

此后，遼寧省補選了40名全國人大代表，這些代表許多來自基層一線。“遼寧補選的40名全國人大代表中的基層代表，全部參加了學習班的學習。”全國人大培訓中心副主任謝日榮說。

授課的“大咖”都是重量級

有一件事讓謝日榮印象深刻。

2014年3月9日，十二屆全國人大第二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，張德江表示，為提高代表履職服務能力，“讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學習培訓”。

在謝日榮的印象中，全國人大常委會委員長這樣的表態，還是第一次。

對如此受重視的培訓，全國人大常委會為代表們請的授課老師都是“重量級”。

2015年5月，最高人民檢察院檢察長曹建明前往廈門，成為2015年第一期全國人大代表專題學習班的授課老師。

那次學習班，來自河北、內蒙古、浙江、解放軍等21個選舉單位的300余名全國人大代表參加學習。曹建明的授課長達2個多小時，他向全國人大代表介紹了檢察制度的發展史，法律監督的重點和難點等。

除曹建明外，最高法院院長周強、時任監察部部長、財政部部長等也作了專題報告。

“在代表學習中，一般是副部級以上的領導來作報告，此外還有一部分授課老師是知名專家學者。”培訓中心的干部說。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）了解到，過去五年，曾有三位中央紀委副書記在學習班上作報告。授課的初衷，就是引導代表增強廉潔自律意識，防范腐敗風險，并支持黨和國家反腐敗工作。

這些“重量級”的老師對給代表們講課也非常重視。

據培訓中心干部介紹，為代表作報告的主講人，其所在單位往往成立講稿起草小組，并以組織方溝通交流，多次修改講稿。專家個人的講稿更是凝注了本人多年的研究心血。起草講稿的過程一般是一兩個月。每個專題講座稿都要求13000字到15000字的篇幅。（撰文| 孟亞旭）