文章來源：澎湃新聞；作者：沈逸
2018年2月，在德國慕尼黑舉行了年度的安全會議，由英國前防衛(wèi)大臣布朗領(lǐng)銜的四人歐洲-大西洋安全領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)為應(yīng)該聚焦核安全風(fēng)險(xiǎn)，圍繞如何降低和消除核風(fēng)險(xiǎn)，展開相關(guān)的工作。從相關(guān)提案中能夠感知到提案人濃重的安全焦慮，但結(jié)合20世紀(jì)90年代以來全球安全態(tài)勢發(fā)展的實(shí)際，必須指出，對核風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂不宜被過度的安全焦慮支配，也不應(yīng)該被其他與認(rèn)知以及客觀因素相關(guān)的力量過度扭曲。
跨大西洋建制派的安全焦慮
四人小組提交的報(bào)告中列舉了四項(xiàng)主要議題：重申核戰(zhàn)爭沒有贏家、永遠(yuǎn)不可發(fā)動；維護(hù)和擴(kuò)大現(xiàn)有的軍備控制安排；推動嚴(yán)格遵守伊核協(xié)議；確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)改變了核風(fēng)險(xiǎn)。從這四項(xiàng)議題來看，至少有三項(xiàng)的主要矛盾集中在美國，而非相關(guān)文本頻繁指涉的俄羅斯、非國家行為體等外部來源。與其說這是一份核風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，不如說這是一份跨大西洋建制派戰(zhàn)略與安全的精英們，表達(dá)對特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國可能對現(xiàn)有世界安全造成沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告（以下簡稱該報(bào)告為“布朗報(bào)告”，報(bào)告中譯版見http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2005259）。
在贏得美國總統(tǒng)選舉之后，特朗普及其安全團(tuán)隊(duì)的相關(guān)決策——從國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，到核態(tài)勢報(bào)告，以及核武器現(xiàn)代化計(jì)劃等——當(dāng)然需要對“布朗報(bào)告”中所體現(xiàn)的焦慮的提升承擔(dān)必要的責(zé)任。但“羅馬不是一天建成”的，“布朗報(bào)告”指出的安全焦慮也不是特朗普一年執(zhí)政就能夠?qū)е碌摹哪撤N意義上說，這份報(bào)告的出臺，應(yīng)該成為跨大西洋安全共同體對自1991年蘇聯(lián)解體后系統(tǒng)性的決策失誤與錯誤行動進(jìn)行階段性反思的信號，而不是找一個或者若干個短期的替罪羊，進(jìn)行外部歸因，開脫責(zé)任，乃至服務(wù)于特定國家的國內(nèi)政治需要。
網(wǎng)絡(luò)襲擊加劇核風(fēng)險(xiǎn)？
回到核風(fēng)險(xiǎn)的問題上，“布朗報(bào)告”指出：“網(wǎng)絡(luò)提高了事故、誤算或失策的概率，進(jìn)而改變了核風(fēng)險(xiǎn)。國家或非國家行動方有可能發(fā)動網(wǎng)絡(luò)襲擊導(dǎo)致核材料被盜、核設(shè)施遭破壞、導(dǎo)彈襲擊假預(yù)警乃至核指揮控制系統(tǒng)遭入侵，讓這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。”現(xiàn)有的安全機(jī)制確實(shí)存在相應(yīng)的問題，因?yàn)檫@是特定時空條件下的產(chǎn)物，但是這種問題并非不可解決，尤其是網(wǎng)絡(luò)帶來的核風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)該被過度主觀地解釋，否則會滑向神秘主義乃至反智的陰謀論的錯誤框架，而這才會導(dǎo)致錯誤的行動，并產(chǎn)生嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。
信息技術(shù)的大量使用，不可避免地滲透到了包括民用核設(shè)施在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域。但在實(shí)踐中，迄今為止，真正意義上的關(guān)鍵基礎(chǔ)，包括核電站運(yùn)行所需的工業(yè)控制系統(tǒng)，其防御能力還沒有被實(shí)質(zhì)性攻破的先例。非國家行為體，尤其是被列為主要威脅來源的恐怖主義組織，要掌握并實(shí)施這種級別的攻擊，仍然具有相當(dāng)實(shí)質(zhì)性的距離。從2001年911恐怖襲擊事件之后的討論來看，對恐怖分子簡單敲擊鍵盤就能實(shí)施攻擊的擔(dān)憂始終存在，但這種情況一直未變成現(xiàn)實(shí)。通過有效的防御設(shè)置，預(yù)防非國家行為體獲得相應(yīng)的攻擊能力，保障安全，仍然是可行和現(xiàn)實(shí)的。
至于國家行為體，一如長期的國際關(guān)系實(shí)踐所證明，決定性的因素從來都不是技術(shù)因素和技術(shù)手段，更多的是國家間，尤其是主要國家之間是否能夠形成穩(wěn)健的行為規(guī)范，并將其發(fā)展成為被共同接受的國際機(jī)制。一般來說，這種機(jī)制應(yīng)該客觀反映力量對比，尊重主要行為體的核心利益，并能夠帶來可見的正面的外部效應(yīng)。
現(xiàn)在的問題是，受媒體能力和全球輿論場話語權(quán)非對稱分布的影響，真正導(dǎo)致體系走向動蕩的原因——力量優(yōu)勢國家過度濫用自身力量優(yōu)勢的問題——被忽視、漠視或者無視了；而自冷戰(zhàn)結(jié)束以來沒有得到正確對待的新興國家在謀求運(yùn)用自身力量獲取合理收益時，其行為則被系統(tǒng)建構(gòu)成為對現(xiàn)存秩序的挑戰(zhàn)。這種情況必然是無法長期穩(wěn)定持續(xù)下去的，特朗普上臺，無非是讓這些問題更快地暴露出來而已。不過令人遺憾的是，迄今為止，發(fā)達(dá)國家仍然基于單邊主義和自我中心，堅(jiān)持向外歸因，這導(dǎo)致了積累起來的安全焦慮只能以非正確的方式進(jìn)行宣泄和表達(dá)，并導(dǎo)致更加復(fù)雜的局面。
核風(fēng)險(xiǎn)具有特殊的象征意義和傳播效果，但真正要解決問題，西方國家必須認(rèn)真理解當(dāng)今國際體系對總體安全的真實(shí)需求，并真正回到由人民的需求而非資本或利益集團(tuán)的需求驅(qū)動的軌道上來，這樣才能更好地認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，并提出有助于問題實(shí)質(zhì)性解決的建設(shè)性的建議，而非持續(xù)徘徊和逗留在呼喊空洞口號的軌道上。（作者系復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任、研究員）
（注：本文所有觀點(diǎn)僅代表作者本人，均不代表鳳凰網(wǎng)國際智庫立場）