代表委員熱議財經(jīng)領(lǐng)域兩大熱點：防范金融風(fēng)險深化財稅改革
證券時報兩會報道組
今年恰逢改革開放40周年，深化改革、防范化解重大風(fēng)險以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為全國兩會期間代表委員們熱議的話題。大家紛紛就如何防范化解重大風(fēng)險、下一步繼續(xù)深化改革的主要領(lǐng)域等方面建言獻(xiàn)策。
防范金融風(fēng)險 不能再超發(fā)貨幣
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民3月4日表示，防范金融風(fēng)險是今后三年“三大攻堅戰(zhàn)”之一，任務(wù)非常艱巨。2017年經(jīng)濟(jì)增長速度比2016年高出0.2個百分點，但各類金融風(fēng)險正在逐步顯露。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
楊偉民表示，從他的個人體會看，至少要從四個方面共同發(fā)力以實現(xiàn)防范金融風(fēng)險的目標(biāo)：
一是在實體經(jīng)濟(jì)中要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能要繼續(xù)推動。“僵尸企業(yè)占用了大量的金融資源，不去僵尸企業(yè)的話就會形成不良貸款”。
二是地方政府要有節(jié)制地借貸，不要過度舉債，特別是不要變換手法舉借隱性債務(wù)。地方政府要控制債務(wù)新增量，逐步化解存量。“現(xiàn)在隱性債務(wù)風(fēng)險的問題比較大，具體情況我并不是特別清楚，但感覺地方政府這方面的問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了。”楊偉民說。
三是在房地產(chǎn)領(lǐng)域，要通過建立新的住房制度和長效機(jī)制來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。楊偉民認(rèn)為，房地產(chǎn)市場現(xiàn)在是有泡沫的，尤其是在一二線城市，但三四線城市還可以。這個泡沫既不要主動擠破，也不能繼續(xù)吹大。房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險釋放需要逐步推進(jìn)，比如通過立法等措施建立租購并舉的住房制度，就需要比較長的過程。
四是金融系統(tǒng)本身，這也是最重要的方面。首先是要控制貨幣總量，不能再濫發(fā)貨幣；控制信貸增量，同時堅決堵住監(jiān)管制度漏洞，補齊監(jiān)管短板。此外，要加強監(jiān)管而不是放松金融監(jiān)管。
全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦也持相似觀點。他對證券時報記者表示，未來推動高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須跨過防范化解金融風(fēng)險這道坎。
“這是‘三大攻堅戰(zhàn)’的第一戰(zhàn)，應(yīng)考慮四個方面：一是穩(wěn)杠桿，不能加大風(fēng)險隱患；二是防止債務(wù)處置不當(dāng)，引發(fā)新的風(fēng)險；三是下決心解決政府、國企預(yù)算軟約束問題；四是探索市場化、規(guī)范的公共產(chǎn)品投資長效機(jī)制。”劉世錦稱。
劉世錦認(rèn)為，中國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速每年維持6.3%，就可如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
“我個人認(rèn)為當(dāng)前最重要的還是將經(jīng)濟(jì)做實做優(yōu)。各級地方政府政績觀需要有很大調(diào)整，從高質(zhì)量發(fā)展和指標(biāo)體系來講，恐怕就不能GDP掛帥，而要更多地重視就業(yè)、質(zhì)量效益、風(fēng)險防控等，并在這些方面探討一些新的目標(biāo)性指標(biāo)。”劉世錦說。
聚焦財稅改革 個稅再成熱點
此前官方已多次表態(tài)，今年要繼續(xù)擴(kuò)大改革開放，外界高度關(guān)注下一步深化改革的重點領(lǐng)域。對此，楊偉民透露，下一步出臺的深化改革的措施主要聚焦在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域，包括國企改革和國資改革、財稅體制改革、金融監(jiān)管體制改革。
在問及財稅體制改革是否包括個稅、房地產(chǎn)稅改革等問題時，楊偉民稱“這些都已納入改革的議程當(dāng)中，但還需要看方案的成熟程度。”
十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人張業(yè)遂昨日也表示，房地產(chǎn)稅立法是社會普遍關(guān)注的一個問題，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請全國人大常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。
個稅改革是近年來每年兩會的熱點問題。今年兩會多位全國人大代表、全國政協(xié)委員都通過提交建議、提案等方式呼吁提高個稅起征點，如全國人大代表、格力電器董事長董明珠建議將起征點提高到1萬元、全國工商聯(lián)的提案建議提高到7000元，并降低個人所得稅最高邊際稅率從3%～45%降至3%～30%以下。
針對社會輿論關(guān)心的個稅改革問題，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在住地接受證券時報記者采訪時表示，稅改涉及綜合與分類相結(jié)合，對資本收入收重稅會引發(fā)資本外逃，所以世界各國對資本收入都是比例稅，稅負(fù)水平相對較低，而勞動收入是累進(jìn)稅。按勞動收入來收稅比較簡單，但按資本收入來征稅則更為復(fù)雜。比如當(dāng)前對炒股票的收益、存款利息收入是免稅的，資本收入的確認(rèn)更難，除非是固定收益品種。所以個稅改革需要綜合考慮，個人稅收財產(chǎn)的信息系統(tǒng)必須要對所有人的情況摸清楚。“這不是那么容易的，這些基礎(chǔ)信息沒有建立起來，討論如何收稅都是空想。”
針對有觀點建議以家庭為單位征稅，劉尚希認(rèn)為實施難度很大，除涉及家庭如何定義外，同樣重要的是，以家庭為單位征收需要清楚了解家庭的資產(chǎn)狀況、家庭成員狀況等，如此實施所面臨的首要難點就在信息的收集和比對上，如果這些信息不清楚，就以家庭為單位征稅，勢必會帶來更大的不公平。
此外，劉尚希強調(diào)，稅改需要綜合平衡，在減費降稅的同時要考慮政府哪些支出可以壓減，不能簡單地擴(kuò)大政府赤字，否則會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。
“大家談減稅降費和擴(kuò)大公共服務(wù)的時候，是兩種聲音各說各的。談擴(kuò)大公共服務(wù)，就只談擴(kuò)大公共服務(wù)的投入，談減稅降費就單說減稅降費如何重要，若兩方面沒有綜合平衡的話，勢必是要擴(kuò)大財政赤字。”他說。 