2018年，3月5日，新一年政府工作報告發布。從狹義角度看，具體直接提及旅游的地方有兩個部分，一處是總結工作時講到出境旅游人數，另一處是在工作安排中，講到創建全域旅游示范區。而從廣義的視角分析，其實2018年政府工作公報對下一步旅游業的走向有廣泛而深遠的影響。北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉認為，主要可以從以下方面來把握：

一、旅游業持續發展的經濟支撐不斷增強，旅游業朝陽產業的特征愈加明顯

旅游業的總體發展不能脫離一個國家經濟的發展水平。早在上個世紀90年代，中國旅游業發展戰略中就明確提出了旅游業“永遠朝陽產業”的說法，但那時候，旅游業的潛力有，但規模效應沒有出來。

但到現在，旅游業已經基本成為國民經濟的支柱產業，2016年旅游業的增加值占到GDP的4.44%。特別是中國經濟的持續增長給了旅游業持續向好發展最重要的支撐。2017年，中國的國內生產總值達到了82.7萬億元，這意味著我們的人均GDP達到了5.98萬元，換算成美元計價，相當于9500美元的人均GDP，這樣一個經濟水平，正是我們大眾旅游全面興起最重要的經濟基礎。

此外，政府工作報告里面還特別提到，五年間，中國高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二;高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里；新建改建農村公路127萬公里;新建民航機場46個；建成全球最大的移動寬帶網。不斷完善的基礎設施也為未來中國旅游市場的持續興旺提供了有力支撐。

此外，報告也提到我們已經形成世界上人口最多的中等收入群體，而在工作部署中，明確提出要“穩步提高居民收入水平。”要“提高個人所得稅起征點”  、“鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕”等等。這些措施無疑將進一步擴大中等收入人口的比重和可支配收入。從全世界旅游業發展規律看，中產階級都是旅游消費的主體市場。中國中等收入群體的崛起，將造就中國旅游業持續的“黃金期”，旅游業朝陽產業的態勢也將因此更加明顯。

二、旅游業與國家經濟社會發展深度融合，旅游業的戰略地位將進一步凸顯

與以往政府工作報告相同，直接體現旅游內容的部分依然是在擴大消費部分。這說明，單就經濟功能而言，擴大消費依然是國家層面對旅游業最為關注的功能。值得注意的是，在報告中，采用了“增強消費對經濟發展的基礎性作用”的表述，可以預見未來激發中國城鄉居民的消費潛力，將成為工作的重要任務，而這一方面，旅游確實可以大有作為。

早在20年前亞洲金融危機時，就因為希望發揮旅游在擴內需中的突出作用，中央將旅游業確定為三個新的經濟增長點之一。過去可以說旅游不辱使命，而在新的歷史時期，還需要以此為契機，通過完善休假制度等舉措增加需求側拉動，通過優化旅游產業政策、增加旅游市場主體競爭力等方式增加有效旅游供給，來讓旅游在拉動消費方面的作用進一步釋放。

除此之外，旅游業還將在諸多方面參與到報告提出的經濟社會發展的戰略中。其中比較突出的有：

一是旅游業要繼續為脫貧攻堅做貢獻。“精準脫貧”被作為今年政府工作的三大攻堅戰之一。里面雖然沒有直接講到旅游扶貧，但是明確要求“深入推進產業、教育、健康、生態扶貧”。而旅游業正是產業扶貧的主力軍。下一步還需要在旅游扶貧方面加大力度。

二是要在鄉村振興發力。這次報告特別提出要“改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興”，這是土地政策的進一步突破，未來如何將盤活鄉村土地資源與鄉村旅游發展結合起來，共同促進鄉村振興，也是值得關注的重點。

三是在生態文明建設中繼續推動旅游業發展。可以說，旅游業是實現從“綠水青山”向“金山銀山”轉化的重要橋梁。隨著下一步環境對經濟發展的約束將進一步加大，生態旅游可以在發展與生態之間如何找到平衡方面探索新的路徑。此外，2018年國家公園體制改革試點將進一步深化，旅游業如何更好參與國家公園建設也需要精心謀劃。

四是在對外開放中，旅游業也需要找到突破點。過去“一帶一路”戰略對基礎設施方面強調較多，未來更加柔性的“一帶一路”戰略將得到不斷強化。目前旅游業在“一帶一路”戰略中更多是說法，做法還比較少，未來，需要在這方面不斷加強。另外，作為開放戰略重要組成部分的沿邊開放，2015年國發72號文件已經明確了跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區兩個工作載體，下一步有必要在國家層面早日推出邊境旅游試驗區，并創造條件積極推動跨境旅游合作區建設。

三、旅游工作重點進一步聚焦，旅游業的改革發展將形成新的格局

對旅游業的工作，2018年初的全國旅游工作會議已將全面部署，但從國務院層面看，有四個方面的工作是需要特別關注的。

其一，就是全域旅游工作。在2017年政府工作報告中，全域旅游就已經被專門提及。這次在報告中，創建全域旅游示范區這項工作被明確提出，也可以說是關于旅游，提的最明確的一項工作。一方面，全域旅游創建工作得到了國務院的高度認可;另一方面，在諸多旅游工作中，全域旅游其實也是一個涉及面最廣的工作。抓好這項工作，有助于實現旅游業改革發展各項工作的全面推進。更為重要的是，在報告里面明確提創建全域旅游示范區，也給全國500多個創建單位吃了定心丸，有利于各級黨委政府堅定不移地推動此項工作。

其二，是景區門票價格問題。景區門票價格問題是人民群眾非常關心的問題，也是國務院領導非常關注的問題。早在2015年，政府就希望能有效地解決這個問題。隨后，2016年旅游部門采取了一些措施來降低旅游景區門票價格，受制于體制機制等方面的原因，效果并不理想。這次報告明確提出要降低重點國有景區門票價格，意味著國務院層面將統籌相關部門共同來啃這塊“硬骨頭”。除了降低重點國有景區門票價格之外，更為重要的是，形成國有景區門票定價的良性機制，而下一步隨著中央和國家機構改革的深入推進，這一問題有望得到較好的解決。

其三，是廁所革命工作。廁所革命2015年、2017年兩度得到官方的批示肯定，去年底，國家旅游局已經下發了廁所革命新三年行動計劃，這意味著國家旅游局發動的這項工作，已經上升為全局性的工作。值得注意的是，這次“廁所革命”放到了鄉村振興部分，報告要求，“穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進廁所革命”。因此從落實報告部署來說，未來廁所革命的主戰場應該放到鄉村地區，特別是要整合好各方面的政策和資金，形成有效的工作手段，使得廁所革命取得更大成果。

其四，是旅游執法問題。無論是剛出臺的《中共中央關于深黨和國家機構改革的決定》還是報告，都特別提到了綜合執法的問題。報告明確要求，“大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題”。這意味著十八屆三中全會強調的綜合執法問題，在2018年度將有實質性的推進。從發展方向看，旅游綜合執法是大勢所趨，但是在綜合執法中如何更好地體現旅游市場秩序治理的要求，以及與旅游相關的綜合執法如何有效地推動，還有許多需要研究和完善的問題。目前三亞等地建立的旅游警察制度、黃山等地在旅游綜合執法方面做了不少的探索，下一步還需要因地制宜、分類推動旅游綜合執法工作。

四、旅游業發展的風險和挑戰依然存在，旅游業實現穩中求進發展還需要增強憂患意識

總體來看，要保持2018年旅游業持續健康發展，需要關注一外一內兩個因素。就外部因素而言，報告中講得非常具體，即“世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數，保護主義加劇，地緣政治風險上升。”旅游業的發展離不開穩定的外部環境。

但目前來看，國際形勢動蕩在加劇。這對于我們的入出境旅游將產生很大的沖擊，特別是對經營入出境旅游的旅行社經營不確定的因素在增加。未來，如何有效地防范這些不確定因素的影響，通過政府和市場兩只手來降低旅游企業的經營風險，需要有細致的考慮。

從內部因素看，最值得關注的是報告將“推動重大風險防范化解取得明顯進展”作為今年三大攻堅戰之一。同時明確要求，“加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。”要求“防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。”

過去兩年，旅游投資增長很快，這其中很大程度上與寬松的貨幣政策有關。在今年報告中，提的是“穩健的貨幣政策保持中性”，隨著未來M2增長速度逐步放緩，將對旅游的投融資產生較大影響。特別是與旅游業關聯程度很高的房地產業受到抑制，此外，政府投融資平臺趨于收緊，也將對旅游相關投資產生較大影響。這就要求未來旅游投資要進一步回歸旅游本源，不能單靠講故事，嫁接房地產進行發展，而需要下更多功夫在如何切實滿足游客需求，增加游客消費上。只有這樣，旅游投資才能實現良性持續的發展。

作者：曾博偉：北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任、中國旅游協會休閑度假分會秘書長、世界旅游城市聯合會專家委員會專家