原標題：對巡視全覆蓋提出更高質量要求
政治體檢沒有例外，黨內監督不留空白。黨的十九大報告對巡視巡察工作提出新部署新要求，黨章專列一條對巡視全覆蓋作出規定。深入貫徹黨的十九大精神，《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》明確提出要堅決完成一屆任期內巡視全覆蓋任務，并對深化全覆蓋質量提出更高要求，體現了黨內監督沒有禁區、沒有例外的鮮明立場，彰顯了推動全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心。
貫徹十九大精神和黨章規定，賦予全覆蓋新內涵
習近平總書記明確指出，巡視全覆蓋本身就是震懾，只有全覆蓋，才能零容忍。十八屆中央組織開展12輪巡視，在黨的歷史上首次實現一屆任期巡視全覆蓋。十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，首次在黨內法規層面對一屆任期內實現巡視全覆蓋作出規定。立足5年來巡視工作取得的理論創新、實踐創新、制度創新，黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，為開展巡視工作提供了根本遵循。
黨章有規定，中央有部署，《規劃》及時跟進。在總結黨的十八大以來巡視工作成功經驗的基礎上，《規劃》從全覆蓋的任務、方法等幾方面，既豐富了全覆蓋內涵，也提出了具體要求，對十九大精神和黨章規定進行細化、具體化，將中央的“硬要求”和黨章的“硬指標”進一步落實為可操作、有步驟的現實路徑。中共上海市委黨校教育長梅麗紅教授說：“ 巡視全覆蓋有利于形成黨內監督無死角、無空白，更好地發揮巡視監督的整體效應，提高工作效能。”
十九屆中央紀委二次全會明確指出，實現巡視全覆蓋要著眼于發現問題、形成震懾，推動落實管黨治黨政治責任，增強黨的意識、嚴明黨的紀律�！兑巹潯穼︖@三方面提出明確要求。一方面一如既往強調發現問題、形成震懾全覆蓋�！兑巹潯分赋觯l現問題是巡視工作的生命線，要圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監督檢查，著力發現解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題。在此基礎上更加強調，要推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋。管黨治黨責任是最根本的政治責任，要通過巡視監督檢查，督促被巡視黨組織、領導班子特別是一把手，以及巡視單位的各級黨組織把管黨治黨政治責任落到實處。強調要做到增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。巡視全覆蓋既是全面政治體檢，也是對全體黨員深刻的黨性教育和思想洗禮，必須在發現問題、形成震懾的基礎上，進一步增強全體黨員黨的意識，嚴明黨的紀律。
從注重發現問題、形成震懾，到注重落實管黨治黨政治責任，進而增強黨的意識、嚴明黨的紀律，《規劃》賦予了全覆蓋新的內涵，體現了新時代深化全面從嚴治黨的必然要求，也為兌現黨內監督無禁區莊嚴承諾提出了具體舉措。
創新巡視全覆蓋實現路徑，切實提升巡視監督質量
工欲善其事，必先利其器；器欲盡其能，必先得其法。趙樂際同志在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上強調：“創新方法路徑，做深做細基礎工作，高質量完成一屆任期內巡視全覆蓋任務。”
黨的十八大以來，巡視工作著眼標本兼治，發現了一批管黨治黨方面存在的突出問題，其中很重要的一條經驗就在于注重方式方法創新，特別是巡視全覆蓋舉措的創新發展，為深入推進全面從嚴治黨提供了有力支撐。縱觀十八屆中央的12輪巡視，組織制度和方式方法的創新貫徹始終，實行“三個不固定”“一次一授權”，堅持常規巡視與專項巡視相結合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視，通過“板塊輪動、分類安排”扎實推進巡視全覆蓋，不斷增強巡視威懾力和實效性�！兑巹潯房偨Y十八屆中央巡視成功方式方法，充分發揮不同巡視方式的優勢，貫通起來、穿插使用，統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度，清晰規定這些工作方式的內涵、任務、時間、頻次，著力在全覆蓋中提高巡視監督實效。
細心觀察可以看出，這些變化在十九屆中央第一輪巡視的部署中已經得到體現。從巡視對象和范圍上來看，本輪巡視改變十八屆中央巡視“板塊輪動”的做法，30個被巡視對象中既有地方，也有中央國家機關、中央企業，還首次將被巡視地區的副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人納入全覆蓋范圍。值得一提的是，河南、住建部都是十八屆中央第十輪巡視過的對象，河南更是4年內第三次被中央巡視，此次均在被巡視之列。這既體現了《規劃》不拘泥于常規、善于出其不意的策略，更釋放出巡視監督常態化制度化確保震懾常在的強烈信號。
從巡視方式和時間上來看，本輪巡視雖然沿用常規巡視、專項巡視、機動式巡視和巡視“回頭看”統籌推進、交叉安排的“組合拳”，持續增強巡視的實效性和針對性，但其中常規巡視的時間由十八屆時的2個月延長至3個月，這一變化不僅是巡視工作量的“加碼”，更體現出《規劃》對各種巡視方式有了更深刻的規律性認識。分析《規劃》可以發現，相較于專項巡視針對重大部署的共性問題、“機動式”巡視針對具體實際的突出問題，常規巡視的最大特點就是“全面深入”，依據《條例》把“規定動作”做深做細做實，將時間延長1個月，旨在給巡視組更充分的時間全面扎實開展常規巡視工作，高質量地完成全覆蓋任務。
構建全覆蓋監督體系，實現巡視巡察監督常態化制度化
巡視巡察是上級黨組織對下級黨組織的全面政治體檢。實現全覆蓋，各級黨組織都必須行動起來，擔當責任。回顧黨的十八大以來的5年，不僅277個中管地方、部門和企事業單位黨組織巡視全覆蓋順利完成，省區市黨委在中央的堅強領導和示范引領下完成8362個省轄地方、部門和企事業單位黨組織巡視全覆蓋，65個中央單位探索開展巡視工作，同時，各省區市建立市縣巡察制度，推動巡察工作向基層延伸，初步實現了“全國一盤棋”。
實現巡視全覆蓋不是終點而是新征程的開啟，必須在堅持中深化、在深化中發展�！皩嵺`證明，每一次創新，都使得巡視利劍更快、更準、更利，不僅強化巡視的震懾遏制效果，也發揮標本兼治戰略作用。”專家表示，巡視方式的創新使威力不斷釋放，必須通過完善制度予以鞏固深化。一方面，十八屆中央巡視改革的成果需要通過制度體系來使之固化進而常態化；另一方面，省區市巡視全覆蓋工作還存在不平衡，巡察制度整體處于起步階段。有的地方黨委重視程度不夠，體制機制不健全，具體制度不完善，工作開展不規范，成果運用不充分等因素，影響全覆蓋質量。
對此，《規劃》在對形勢任務深入研判和對實踐經驗深刻總結的基礎上，對中央巡視，省區市、中央和國家機關巡視，以及市縣黨委巡察作出新部署，強調各級黨組織各負其責、各司其職、上下聯動、密切配合，形成“橫向到邊、縱向到底”的常態化制度化監督網絡。尤其要求市縣巡察全覆蓋是《規劃》的一大亮點，《規劃》指出，市縣巡察要向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，并創新巡察方式，結合實際探索“提級巡察”“交叉巡察”等方式。此舉不僅明確巡察范圍、創新巡察方式，更為實現“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”明確了實現路徑，為破解基層熟人社會監督難題提供了可行舉措，真正確保黨內監督沒有禁區、不留空白。
全面從嚴治黨越是向縱深發展，黨內監督就越要不斷強化。堅持巡視巡察全覆蓋，實現黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，正是強化黨內監督的應有之義。《規劃》對巡視巡察全覆蓋的進一步深化和完善，必將有力地推動真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的全面從嚴治黨新格局的形成，為實現黨內政治生態根本好轉提供堅強有力的保證。
來源：中國紀檢監察雜志