原標(biāo)題：999名罪犯春節(jié)離監(jiān)探親背后：多地曾停止執(zhí)行，獄警擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
剛剛過去的春節(jié)假期，司法部監(jiān)獄管理局副局長高澤波過得并不輕松。節(jié)假日本來就是監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)防控的重要節(jié)點(diǎn)，而今又多了九百多個(gè)罪犯在外面——全國27個(gè)省（區(qū)、市）311所監(jiān)獄批準(zhǔn)999名罪犯離監(jiān)探親，不押送、不穿囚服，自行回監(jiān)。
這些罪犯自2月14日陸續(xù)離監(jiān)后，高澤波每天晚上9點(diǎn)都要聽取各地監(jiān)獄安全情況報(bào)告，然后上報(bào)給司法部部長。
直到2月20日離監(jiān)探親罪犯全部安全順利返回監(jiān)獄，高澤波算是踏實(shí)下來了。“一旦出現(xiàn)問題，干警警服可能都要脫掉。”高澤波告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。
離監(jiān)探親，是指準(zhǔn)予符合一定條件的罪犯暫時(shí)離開監(jiān)獄、探望親屬。《監(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》對(duì)離監(jiān)探親作出了明確規(guī)定。但由于安全風(fēng)險(xiǎn)大等原因，近十年來大部分省份監(jiān)獄停止了這項(xiàng)制度的執(zhí)行。
從事監(jiān)獄工作三十余年的高澤波說，全國大范圍內(nèi)推進(jìn)離監(jiān)探親這項(xiàng)工作在監(jiān)獄系統(tǒng)尚屬首次。
“讓改造罪犯社會(huì)化，社會(huì)春風(fēng)透過高墻，透進(jìn)鐵門，讓傳統(tǒng)文化中的‘忠孝’觀念，讓罪犯受到改造。”司法部部長張軍在今年兩會(huì)上接受媒體采訪時(shí)說，今后，離監(jiān)探親會(huì)更加常態(tài)化，“治本安全觀”將更加深入人心。
多地監(jiān)獄曾停止執(zhí)行離監(jiān)探親
根據(jù)1994年頒布施行的《監(jiān)獄法》規(guī)定，被判處有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判刑期二分之一以上，在服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開監(jiān)獄不致再危害社會(huì)的，監(jiān)獄可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親。
之后，司法部于2001年制定印發(fā)了《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》，對(duì)離監(jiān)探親的條件、程序、監(jiān)督等作出具體規(guī)定。如規(guī)定，離監(jiān)探親的對(duì)象限于父母、子女、配偶，探親對(duì)象的常住地在監(jiān)獄所在的省(區(qū)、市)行政區(qū)域范圍內(nèi)，時(shí)間為3至7天等。
在印發(fā)的通知中，司法部表示“各地依法開展了罪犯離監(jiān)探親活動(dòng)，總體情況是好的，調(diào)動(dòng)了罪犯改造積極性，對(duì)維護(hù)監(jiān)所穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用”。
罪犯離監(jiān)探親至少是上世紀(jì)80年代就已經(jīng)有了。高澤波回憶，那時(shí)候的離監(jiān)探親更類似特許離監(jiān)探親，家里或者自己有特殊情況，比如父母去世等，還要求時(shí)間為1天，監(jiān)獄必須派干警押解并予以嚴(yán)密監(jiān)管。
“監(jiān)獄干警在改造罪犯過程中，通過與罪犯溝通交流，發(fā)現(xiàn)普通的家人會(huì)見、親人鼓勵(lì)的話對(duì)罪犯改造有很大的激勵(lì)作用。就這樣在探索中發(fā)現(xiàn)，讓表現(xiàn)好的罪犯能夠回到家里團(tuán)聚能更有利于罪犯改造。”高澤波說。
在高澤波看來，罪犯失去自由之后，往往最大的感受是失去了親情，這個(gè)對(duì)他們的沖擊最大，他們也就特別渴望親情。
中國政法大學(xué)教授、中國監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)副會(huì)長王平告訴澎湃新聞，至少在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)有離監(jiān)探親了，之后1994年頒布生效的《監(jiān)獄法》對(duì)此予以明確規(guī)定。“很多立法都是這樣，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)效果好了，然后通過立法予以確認(rèn)規(guī)定。”
雖然法律有明確規(guī)定，但基于維穩(wěn)、不可控因素、監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)接納程度等方面原因，大部分省份近十年來停止了這項(xiàng)制度的執(zhí)行。據(jù)媒體公開報(bào)道，陜西已經(jīng)停滯了十年，北京上一次罪犯春節(jié)離監(jiān)探親也已經(jīng)是6年前了。
“大部分省份可能還是擔(dān)當(dāng)精神不夠，怕出現(xiàn)問題追責(zé)”，高澤波坦陳，“另外過去沒有高速公路、高鐵，科技手段也跟不上，沒法定位跟蹤，這些條件也使得風(fēng)險(xiǎn)增大，比如萬一路上出現(xiàn)事故怎么辦？”
高澤波說，監(jiān)獄批準(zhǔn)離監(jiān)探親就要對(duì)整個(gè)過程負(fù)責(zé)，一旦放出去之后收不回來，肯定是要追責(zé)的。
“我不放出去頂多是沒有成績，放出去了一旦出現(xiàn)事故誰來承擔(dān)責(zé)任。”王平說，這也就使得了大部分監(jiān)獄逐漸就停止了離監(jiān)探親。
“格外慎重”
2017年9月，司法部部長張軍在四川調(diào)研。“當(dāng)時(shí)四川報(bào)了一些離監(jiān)探親的情況，部長看到后作了批示”，高澤波介紹，“幾年來，四川在春節(jié)期間允許符合條件的罪犯離監(jiān)探親、特許離監(jiān)探親，以親情感化罪犯，改造效果非常好。”
近年來，每年在春節(jié)、清明、中秋、國慶、元旦等傳統(tǒng)節(jié)日，四川監(jiān)獄組織服刑人員離監(jiān)探親、特許離監(jiān)達(dá)四千余人次，探親人員全部返監(jiān)，無一起監(jiān)管事故和治安案件。
“四川當(dāng)時(shí)是因?yàn)?008年汶川地震，很多家庭房毀人亡，出于這方面情況考慮，在當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄的主導(dǎo)下開展了離監(jiān)探親。后來感覺這種方式對(duì)罪犯改造的作用比較大，也逐漸加大力度，并且形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。監(jiān)獄主導(dǎo)、家庭接納、基層黨委政府重視、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)包容。”高澤波說。
高澤波介紹，張軍部長批示后，同時(shí)也提出要求，第一次要格外慎重，人數(shù)少一些，時(shí)間短一些，與村居委、派出所切實(shí)溝通好，請(qǐng)家屬協(xié)助做好保證工作等。
經(jīng)報(bào)告中央政法委同意，2017年12月20日，司法部下發(fā)《關(guān)于開展監(jiān)獄在押罪犯離監(jiān)探親工作的通知》，決定在2018年春節(jié)前集中開展一次罪犯離監(jiān)探親工作。
根據(jù)通知要求，各地要按照由點(diǎn)到面、穩(wěn)步推動(dòng)的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的監(jiān)獄作為試點(diǎn)，先行先試，審慎逐步推動(dòng)，以后逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。
通知還要求，要嚴(yán)格按照《監(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)格把握刑期、改造表現(xiàn)等條件，從嚴(yán)審查資格，規(guī)范辦理程序，細(xì)化審批流程，完善監(jiān)督機(jī)制，確保離監(jiān)探親辦理工作有章必循，防止隨意性。同時(shí)，深化獄務(wù)公開，使辦理離監(jiān)探親工作在陽光下運(yùn)行，最大限度地減少和防止人為的不規(guī)范因素，提高執(zhí)法公信力。
“家庭沒顧慮，周邊的人呢”
司法部官方微信公眾號(hào)2月11日公布的離監(jiān)探親人數(shù)是1300名左右，而最終確定的離監(jiān)探親人數(shù)為999人。高澤波介紹，有的罪犯通過親情電話與家屬溝通，延期至元宵節(jié)或者清明節(jié)，有的罪犯家屬在外地務(wù)工，沒能如期趕回家，無法及時(shí)辦理手續(xù)和到監(jiān)獄接罪犯。
還有的罪犯經(jīng)再三評(píng)估后，安全方面仍沒有絕對(duì)把握，為慎重考慮，予以取消。“監(jiān)獄會(huì)到罪犯家庭所在地，跟罪犯家庭、當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ⒕游瘯?huì)進(jìn)行溝通評(píng)估，比如有些家庭不愿意接納，有些家庭沒有能力保證安全。再比如被害人的情感接納程度也要考慮，你自己的家庭沒有顧慮，周邊的人呢？”高澤波說，“社會(huì)的接納程度也與社會(huì)發(fā)展程度相關(guān)。”
為了確保安全，高澤波介紹，各地一般不安排危害國家安全類、涉恐類、涉毒涉槍涉暴、邪教類、流竄犯、詐騙類、有脫逃史的罪犯離監(jiān)探親，“肯定是要寬管級(jí)處遇的罪犯”。
此外各地監(jiān)獄還通過個(gè)別談話、綜合分析等，對(duì)罪犯個(gè)體進(jìn)行評(píng)估，組織罪犯離監(jiān)前簽署《承諾書》、家屬簽署《擔(dān)保書》。
公開報(bào)道顯示，在四川，監(jiān)獄服刑人員被批準(zhǔn)離監(jiān)探親，所有審批過程都在當(dāng)?shù)貦z察院駐監(jiān)獄檢察室的全程監(jiān)督下進(jìn)行，對(duì)離監(jiān)探親的刑種、刑期、改造表現(xiàn)等嚴(yán)格審查。符合離監(jiān)探親條件的服刑人員百分之百開展離監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。最后被批準(zhǔn)離監(jiān)探親服刑人員名單還要在監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)公示，監(jiān)獄所有服刑人員都能看到并監(jiān)督。
在福建，要分監(jiān)區(qū)審查復(fù)核、保證人資格條件調(diào)查核實(shí)、危險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)獄審批、全監(jiān)公示等，檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督。
在技術(shù)防控上，各地明確要求罪犯離監(jiān)探親時(shí)采取電話抽查、視頻點(diǎn)名、跟蹤回訪、電子定位等管控手段，確保罪犯離監(jiān)期間全程受控。比如在北京，北京市監(jiān)獄局向北京市公安局、北京市檢察院發(fā)函通報(bào)情況，北京市公安局將6名罪犯納入天網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)非接觸式管控。
“我們要求每天離監(jiān)探親罪犯進(jìn)行信息報(bào)送是必須的。”高澤波說。
“監(jiān)獄不是動(dòng)物園”
2月20日，春節(jié)離監(jiān)探親的999名罪犯全部安全順利返回監(jiān)獄。“心里終于踏實(shí)了，雖然前期評(píng)估篩選工作能保證心里有底，但罪犯的心理情感情緒發(fā)生激烈變化的可能性也是有的。”高澤波說，“一旦一個(gè)人出現(xiàn)問題，可能很多人都會(huì)受到影響。”
3月3日，司法部部長張軍在全國兩會(huì)“部長通道”接受媒體采訪時(shí)說，監(jiān)獄不是動(dòng)物園，猛禽猛獸在動(dòng)物園里一直關(guān)到最終死亡都不能出去，但監(jiān)獄罪犯刑期滿了就要出去，監(jiān)獄必須要擔(dān)起改造罪犯成為守法公民的責(zé)任。
“讓改造罪犯社會(huì)化，社會(huì)春風(fēng)透過高墻，透進(jìn)鐵門，讓傳統(tǒng)文化中的‘忠孝’觀念，幫助罪犯受到改造。” 張軍說。
高澤波說，罪犯回歸社會(huì)之后有一個(gè)再社會(huì)化過程，要提前去了解社會(huì)，修復(fù)人際關(guān)系，否則出去之后人際關(guān)系緊張，社會(huì)家庭不接納，這可能對(duì)改造影響非常大。“離監(jiān)探親可以修復(fù)社會(huì)關(guān)系，讓罪犯提前了解社會(huì)出去之后能夠更好融入社會(huì)，平時(shí)在監(jiān)獄我們也有模擬訓(xùn)練，比如辦戶口、社保，怎么買高鐵票，如何注冊登記公司創(chuàng)業(yè)等等。”
高澤波介紹，接下來將督導(dǎo)全國監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。另外盡快調(diào)研、征求意見，修訂完善《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》。
張軍在“部長通道”說，接下來將加大工作力度，推動(dòng)離監(jiān)探親規(guī)范化常態(tài)化。
“一個(gè)是離監(jiān)探親的范圍，除父母、子女、配偶外考慮有所擴(kuò)大，二是地域上考慮從服刑所在監(jiān)獄省份擴(kuò)大到臨近省份或者交通便利的省份。”高澤波說，目前還在探索研究監(jiān)獄干警依法履職的免責(zé)機(jī)制，“讓監(jiān)獄干警更有責(zé)任感”。
高澤波介紹，目前監(jiān)獄在組織離家探親的罪犯獄內(nèi)現(xiàn)身說法、分享體會(huì)，“達(dá)到實(shí)現(xiàn)探親一人、帶動(dòng)一群、教育一片，鼓勵(lì)更多的罪犯來爭取這項(xiàng)機(jī)會(huì)”。
王平告訴澎湃新聞，重啟離監(jiān)探親激活了沉睡的法條，“通過讓少數(shù)人回家探親，以此表達(dá)對(duì)犯人和他們家庭的關(guān)懷，表達(dá)的是對(duì)整個(gè)犯人群體的關(guān)懷。通過離監(jiān)探親讓回家的犯人受到教育，整個(gè)犯人群體都能受到教育，社會(huì)沒有忘記他們和他們的家庭，希望他們好好改造”。
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寬管級(jí)處遇：根據(jù)《司法部關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》附件《監(jiān)獄獄務(wù)公開內(nèi)容》，監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行分級(jí)處遇的管理辦法，分級(jí)處遇等級(jí)分為從嚴(yán)管理、普通管理、從寬管理。監(jiān)獄根據(jù)罪犯服刑時(shí)間和改造表現(xiàn)，按規(guī)定確定、調(diào)整罪犯的處遇等級(jí)。不同處遇等級(jí)的罪犯，在通信、會(huì)見、文體活動(dòng)、購物、離監(jiān)探親以及與親屬共餐、同宿等方面，按規(guī)定享有不同待遇。