原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀“個(gè)稅”改革：提高起征點(diǎn)考慮各種因素 并非越高越好
擬提高個(gè)稅起征點(diǎn) 增加專(zhuān)項(xiàng)扣除
今年的《政府工作報(bào)告》提出要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而且要增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的扣除。受到社會(huì)各界高度關(guān)注。在昨天（7日）的記者會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌也對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明。
財(cái)政部副部長(zhǎng) 史耀斌：這一次的個(gè)人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得我們關(guān)注，也是我們大家都非常關(guān)切的。一個(gè)是提高起征點(diǎn)，我們會(huì)根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平的變化來(lái)確定，并且提出一個(gè)提高起征點(diǎn)的建議，一個(gè)政策性的建議，這是第一個(gè)內(nèi)涵。第二個(gè)內(nèi)涵，我認(rèn)為更是前所未有的，這次個(gè)人所得稅改革增加了專(zhuān)項(xiàng)扣除，而且李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫(yī)療，老百姓最急需最關(guān)切的。當(dāng)然，我們還會(huì)根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)最后具體確定專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。
將建立綜合與分類(lèi)結(jié)合的個(gè)稅稅制
財(cái)政部副部長(zhǎng) 史耀斌：除了這兩個(gè)大的內(nèi)涵之外，此外我還想跟大家介紹一下，這次個(gè)人所得稅改革還要改革完善個(gè)人所得稅征稅的模式。我們現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是屬于分類(lèi)征收的個(gè)人所得稅模式。這次改革我們會(huì)將分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，這也是世界上通行的個(gè)人所得稅的征稅模式。我們會(huì)將一些勞動(dòng)性的所得，比如說(shuō)工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等等這些勞動(dòng)性的所得，我們首先把它作為綜合所得合并起來(lái)，然后再確定一個(gè)基本減除費(fèi)用，大家稱(chēng)之為起征點(diǎn)，再進(jìn)行征稅。為什么要這樣做？就是能夠更好的體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。
提高起征點(diǎn) 統(tǒng)籌考慮各種因素
下面我們就這一次的個(gè)人所得稅改革的三大內(nèi)涵，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家的分析。首先關(guān)于起征點(diǎn)，專(zhuān)家認(rèn)為作適當(dāng)上調(diào)是必要的，但也不是越高越好的。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 劉尚希：個(gè)稅俗稱(chēng)的起征點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)的說(shuō)法叫免征額，起征點(diǎn)要提高這也是基于現(xiàn)在生活成本上升來(lái)考慮，這些年來(lái)居民生活成本在上升，在這種情況下就要考慮要怎么樣不對(duì)生活成本征稅，這是基本的原則。從這個(gè)角度出發(fā)就有必要適當(dāng)調(diào)高免征額，這樣一來(lái)的話毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是個(gè)利好。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)重要稅種，它在調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平中發(fā)揮著重要作用。但是，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)也并不是越高越好。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員 張連起：不是簡(jiǎn)單的說(shuō)越高就越好，高了以后實(shí)際上對(duì)中低收入群體未必公平，因?yàn)殡m然中低收入不繳了，但是財(cái)政收入也少了，那就是用于民生脫貧攻堅(jiān)的，科技、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、民生的改善也少了。
而且，個(gè)人稅負(fù)也并不僅僅由個(gè)稅起征點(diǎn)一項(xiàng)所決定，它與稅率、級(jí)次和征收范圍等內(nèi)容也直接相關(guān)。因此，現(xiàn)階段提高個(gè)稅起征點(diǎn)要綜合考慮各種因素。
劉尚希：個(gè)稅實(shí)際上是平衡國(guó)家的錢(qián)袋子和老百姓的錢(qián)袋子，所以免征額這種稅率級(jí)次的調(diào)整要考慮多方面的因素，比如說(shuō)考慮到吸引人才的需要，還要考慮到稅制簡(jiǎn)化的需要，再要考慮社會(huì)對(duì)這種調(diào)節(jié)公平的期待，各種因素綜合在一起，統(tǒng)籌考慮。
專(zhuān)項(xiàng)扣除 減輕中低收入者稅負(fù)
這一次的個(gè)人所得稅改革，還要增加專(zhuān)項(xiàng)扣除，首選重點(diǎn)是子女教育、大病醫(yī)療。那么，個(gè)稅改革為什么要增加專(zhuān)項(xiàng)扣除呢？再來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家的分析。
劉尚希：有了專(zhuān)項(xiàng)扣除以后，你這個(gè)免征額就跟以前的（起征點(diǎn)）免征額內(nèi)涵就有所變化，兩者同時(shí)實(shí)施那意味著減稅的力度就更大了，這種專(zhuān)項(xiàng)扣除更多的是個(gè)性化。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，起征點(diǎn)關(guān)系到人民的生活底線，適當(dāng)提高起征點(diǎn)對(duì)中低收入群體減稅減負(fù)意義很大。同時(shí)，還可以降低個(gè)人勞動(dòng)所得的稅負(fù)，適當(dāng)平衡勞動(dòng)所得與資本所得的稅負(fù)水平。
但是，同一個(gè)起征點(diǎn)只能解決普適性問(wèn)題，不能兼顧到個(gè)體差異。納稅人因?yàn)獒t(yī)療、教育等特殊情況導(dǎo)致生活負(fù)擔(dān)上升就會(huì)產(chǎn)生新的不公平。
張連起：專(zhuān)項(xiàng)扣除，比如說(shuō)大病醫(yī)療，大病醫(yī)療和福利保障之間的關(guān)系，比如說(shuō)首套房的貸款利息，撫養(yǎng)子女，贍養(yǎng)老人等等要考慮到家庭的不同情況 ，可以先推出一些溫暖民生的一些措施，就是先漸進(jìn)改善。
但是，具體哪些費(fèi)用可扣除？采取什么方式扣除？則需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議和修改稅法。
劉尚希：現(xiàn)在是提出了這個(gè)方向要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)扣除，但是專(zhuān)項(xiàng)扣除怎么去扣除？扣除的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)還得要細(xì)化，并且寫(xiě)到個(gè)稅的修正案里頭去，等到立法完成以后，這個(gè)才能真正的操作實(shí)施。
綜合與分類(lèi)相結(jié)合 漸進(jìn)推進(jìn)改革
對(duì)這一次的個(gè)人所得稅改革，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在發(fā)布會(huì)上還特意提到了，要將分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)化為分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)稅征稅模式。
專(zhuān)家表示，目前分類(lèi)與綜合中，綜合是難點(diǎn)，還需要各部門(mén)作出很多努力。
張連起：我們現(xiàn)在的問(wèn)題在于什么？就是個(gè)人收入的綜合收入不好判斷，現(xiàn)在的難點(diǎn)問(wèn)題還有不少，包括信息系統(tǒng)建設(shè)，甚至在全球范圍內(nèi)的一個(gè)采集。
由于目前我國(guó)的個(gè)人所得稅征管體系比較復(fù)雜，包括對(duì)工資薪金等勞動(dòng)所得按累進(jìn)稅率征稅，包括對(duì)股息紅利等資本所得按比例稅率征稅，包括個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他偶然所得都要征稅。要把各種收入整合起來(lái)還非常困難。
劉尚希：綜合征收，那你就要把這些收入加起來(lái)，首先要了解這些相關(guān)的涉稅信息 涉稅信息涉及到各個(gè)部門(mén)，那么各個(gè)部門(mén)之間怎么樣密切配合，所以從這點(diǎn)來(lái)看，綜合與分類(lèi)相結(jié)合，其實(shí)難在綜合，難在征管能力水平的提升上。
由于當(dāng)前納稅人的收入、開(kāi)支、家庭等涉稅信息分散在銀行、房產(chǎn)、公安、民政等多個(gè)部門(mén)，缺乏相應(yīng)法律支撐很難打破部門(mén)之間的信息孤島。此外，當(dāng)前仍然存在大量現(xiàn)金交易等情況，因此，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅征管模式，還難以一蹴而就。
張連起：我的預(yù)計(jì)是漸進(jìn)的，因?yàn)橐袘{據(jù)，比如說(shuō)你的醫(yī)療憑據(jù)，你的教育費(fèi)用，這樣才能作為抵扣的基礎(chǔ)，所以這個(gè)技術(shù)條件，信息條件，信息化的水平，征管條件等等，可能還得需要進(jìn)一步的完善。
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