原標題：代表委員熱議扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：破除“藩籬”
本報記者 周宵鵬
國務院總理李克強在3月5日所作的政府工作報告中提出，扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。
連日來，扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為兩會代表委員熱議話題之一。多位代表委員向《法制日報》記者表示，要貫徹落實黨的十九大精神，扎實推進實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，相關區(qū)域和部門要進一步破除“藩籬”，形成創(chuàng)新發(fā)展的利益共同體。
區(qū)域協(xié)調(diào)旨在為民謀利
“為了來北京參加全國兩會，我專門辦了一張京津冀交通‘一卡通’。”3月6日，河北代表團分組審議政府工作報告，全國人大代表、保定市委副書記、市長郭建英發(fā)言時的這句話，引發(fā)了不少代表對于京津冀協(xié)同發(fā)展的討論。
2017年，京津冀三地同步完成了交通“一卡通”互聯(lián)互通工作，使用一張“一卡通”可以在北京市、天津市和河北省地級市乘坐公交、地鐵刷卡乘車，并享受當?shù)仄眱r優(yōu)惠政策，極大地方便了居民出行。京津冀三地“同城出行、同城優(yōu)惠”模式形成的背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施四年來所取得的巨大成就。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。在李克強總理此次政府工作報告中，“以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展”再次寫入。
2014年，京津冀將交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為三地協(xié)同的重點領域率先突破。如今，協(xié)同發(fā)展的各項福利已經(jīng)開始惠澤三地居民：天更藍了，“一小時”交通生活圈建立起來，京津名校開始在河北興建分校，三地實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院直接結算。
“2017年，廊坊把城鄉(xiāng)低保等六項保障水平全部城鄉(xiāng)合一，一次性提到全省最高，其中三項達到京津水平，成為全國少數(shù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保合一的城市。”在3月8日的河北團媒體開放日上，全國人大代表、廊坊市委副書記、市長陳平透露，京津冀交界核心區(qū)域廊坊已經(jīng)在標準化學校建設、與京津品牌醫(yī)院合作共建等方面取得成效。
黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“在此背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有了更加現(xiàn)實的意義。”全國政協(xié)委員、常州大學史良法學院院長、中國政法大學教授曹義孫接受記者采訪時說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代解決社會主要矛盾的重要途徑。
均衡公共服務減小差距
“創(chuàng)新人才。”當被記者問及目前影響協(xié)調(diào)發(fā)展的最大“藩籬”，全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委胡衛(wèi)不假思索地說，當前區(qū)域間制約人才流動發(fā)展的瓶頸是客觀存在的，人才是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨最大的問題。
事實上，人才流動發(fā)展受限的背后是區(qū)域間教育、醫(yī)療等公共服務和生活環(huán)境存在的差異。因此，打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，推動協(xié)同發(fā)展，成為京津冀協(xié)同發(fā)展相關規(guī)劃的宗旨。
由于京津冀三地管理體制機制和法規(guī)、規(guī)范、標準不協(xié)調(diào)，以及受行政分割的管理體制及三地之間在發(fā)展水平、基礎設施、公共服務和商業(yè)環(huán)境等方面的較大差距所羈絆，通過立法、協(xié)商破除相關“藩籬”成為首要任務。
2015年起，京津冀三地人大開始協(xié)同立法工作，創(chuàng)新環(huán)保領域執(zhí)法方式成為首項成果。同時，三地大量行政規(guī)范隨之調(diào)整。據(jù)了解，僅在交通方面河北就廢止了26件不適應協(xié)同發(fā)展的規(guī)范性文件，并與京津兩地交通運輸部門就清理意見達成一致。
然而，破題前進之路仍未到終點。全國政協(xié)委員、北京網(wǎng)元圣唐娛樂科技公司董事長孟憲明發(fā)現(xiàn)，在被京津包圍的河北廊坊三河、大廠、香河這北三縣，仍然存在“斷頭路”，交通一體化仍需推進。“數(shù)量龐大的就業(yè)者選擇居住在北三縣，每天經(jīng)通州到CBD等北京城區(qū)工作，不僅路途耗費時間長，也推高了沿途交通流量，無形中加劇了北京的‘大城市病’。”孟憲明告訴記者。
“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，要提高醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平，必須秉持共贏、均等、統(tǒng)一理念，通過三地協(xié)商、合作，逐步融合為‘區(qū)域性公共服務’，降低區(qū)域間資本、技術、人才、勞動力等流動成本，共享設施和資源，最終實現(xiàn)均等化。”全國人大代表、廊坊第六中學教師何金英說。
習近平總書記在2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標：“要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。”不論是京津冀協(xié)同發(fā)展還是其他地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然任重道遠。
科學規(guī)劃優(yōu)化區(qū)域結構
因為利益，人為設置的協(xié)調(diào)發(fā)展“藩籬”必須破除，但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非簡單地敞開大門、轉移產(chǎn)業(yè)。“區(qū)域發(fā)展不平衡是客觀事實，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能破壞相應的結構，不要結構失衡。”曹義孫說，要通過協(xié)調(diào)發(fā)展縮小區(qū)域差異，但不能任由資本驅利的流動。
胡衛(wèi)對此持相同觀點。他告訴記者，各個城市、不同地方要發(fā)揮不同的功能，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要避免重復建設、重復發(fā)展。“好多地方都在建所謂世界級大城市，這是不行的。要發(fā)揮網(wǎng)絡節(jié)點城市的作用，而不是建那么多一線城市，要注意各自不同功能的實現(xiàn)。”胡衛(wèi)說。
相對于河北省其他城市產(chǎn)業(yè)升級轉移的轟轟烈烈，承德在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中顯得有些“孤單”，因為承德在協(xié)同發(fā)展中承擔著更為艱巨的任務。“塞罕壩在涵養(yǎng)水源、筑牢京津冀生態(tài)屏障方面具有重要作用。”全國人大代表、河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場場長張利民說。
“生態(tài)保障同樣是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的貢獻。”曹義孫說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，一定要針對地方長遠發(fā)展和人民群眾利益進行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，形成發(fā)展利益共同體。
“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”習近平總書記的重要指示已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展及其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的根本指引。
如今，北京的副中心整體規(guī)劃中包含了河北廊坊的北三縣，河北相關規(guī)劃也嚴控北三縣人口規(guī)模和開發(fā)強度；雄安新區(qū)抒寫新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“春天的故事”；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)報批……區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在為新時代奏響凱歌。
來源：法制日報
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