■本報記者楊仕省兩會報道

今年兩會，“鄉村振興”再登“熱詞”榜。

“將來還要引進職業農民，讓大學生，甚至是海歸人才主動回鄉務農，使得農業成為有奔頭的產業。”3月8日上午，在參加山東代表團審議時習近平總書記描述的鄉村振興戰略令人向往。

習近平總書記在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，2018年中央發出題為《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的一號文件。此次兩會，李克強總理在2018年的政府工作報告中也對此做出了具體的部署。

實施好鄉村振興戰略，要做好頂層設計。記者獲悉，國家發改委正在制定未來5年的鄉村振興戰略規劃，使鄉村振興戰略能夠開好局、起好頭。

“中央提出鄉村戰略20個字、5句話，非常鮮明具體、瞄準了小康的短板。我以為，這是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國這個目標在農村的具體體現。” 3月7日上午，農業部部長韓長賦就“實施鄉村振興戰略，推動農業轉型升級”等問題回答記者提問時說。

重點解決質量問題

新時代的中國農業將是一幅更好的圖景。

“讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。”韓長賦說，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這次政府工作報告又做了專門部署，充分體現了黨中央對農業、農村發展的高度重視。“將來搞農業不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭。隨著科技進步和產業發展，農民從身份稱謂將回歸職業稱謂。農村人不僅可以享受城里人的公共設施、公共服務，還擁有優美環境和田園風光。”

目標的實現是需要一個過程的。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

當然，韓長賦也坦言，城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現，必須解決好。雖然我國農業在國內生產總值中的比重在變小，農民在減少，村莊也在減少，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有變，農民是最值得關懷的最大群體的現實也沒有變。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶指出，“三農”是未來3年實現全面小康目標的短板，也是未來實現現代化目標的短板，因此要把“三農”問題挑出來加以解決。

“當前農業發展進入到新階段，重點是解決質量問題。”據韓長賦透露，今后要大力推進質量興農、綠色興農，加快推進由增產導向轉向提質導向，更好地滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求。

“走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。”農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，實施鄉村振興戰略，要發展農村新產業、新業態，要讓農民在現代農業過程中有獲得感。

“實施鄉村振興戰略，還必須大力推進體制機制創新。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥接受《華夏時報》記者采訪時表示，在“制度性供給”的概念下，承包地到期再延30年、“三權分置”、農村集體產權制度改革、農產品收儲制度和價格形成機制改革等一系列熟悉名詞都被涵蓋，“通過改革、制度創新和政策完善，把束縛生產力發展的體制、機制、政策逐步地清理出去，保留行之有效、未來還要繼續堅持的政策。”

全國人大代表、江蘇宜興市西渚鎮白塔村黨總支書記歐陽華對政府工作報告中有關大力實施鄉村振興戰略所說的要“依靠改革創新壯大鄉村發展新動能”非常贊賞：“鄉村振興戰略中涉及的健全城鄉融合發展體制機制提得既關鍵又及時。”

而全國人大代表、湖南省農業委員會黨組書記袁延文則認可實施鄉村振興戰略必須把農民增收擺在突出位置。他提出要制定農民增收行動計劃，做活土地文章，增強農民財產性收入。

不難看出，在實現鄉村振興的過程中，如何處理好錢、地、人三者的關系就成了關鍵因素。

解決“錢、地、人”的問題

“鄉村振興離不開真金白銀的投入”。3月7日，財政部副部長胡靜林說，首先要建立健全財政投入保障機制，公共財政預算要向農業和農村傾斜，加快補齊農業農村發展的短板。其次，財政支農資金要體現綠色生態導向，推動實現鄉村可持續發展，在農村教育、衛生、醫療、社會保障等方面增加投入。

“當前，我國農業的綠色發展要求緊迫，要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，在生產方式、生產技術、體制機制等方面下功夫創新，要讓農業回歸綠色的本色。”據韓長賦介紹，農業部正在建立以綠色生態為導向的農業補貼制度、合理利用資源的制度。

比如，在農業科技方面，韓長賦說，過去科技研發重點是圍繞增產，今后要調整科技創新的重點和方向，大力支持節本增效、優質安全、綠色環保技術的開發。

“同時財政支農資金與農民群眾的生產生活息息相關，我們一定要管好用好這些資金，讓人民群眾對資金如何使用、使用的效果心中有數，從而提高人民群眾的獲得感。”胡靜林說。

言及如何解決“錢”的問題，全國人大代表方中華建議，國家、政府要出臺促進村集體收入的具體舉措，公共財政應該向農村傾斜，這是很重要的。

在村鎮資金方面，民革中央建議，積極引入社會資本參與村鎮污水處理設施的建設運營，建立村鎮污水治理專項基金，逐步建立“中央補貼、地方籌資、有償使用”的資金保障渠道。在改善農村生態環境方面，農工黨中央建議建立多種農業補貼機制。

要想發展農業生產，還必須解決“地”的問題。對此，全國人大代表楊寶玲建議，加強農村土地置換的頂層設計，通過土地整理，能置換，能統籌，一二三產能融合，農民就增收了。

“中國第二輪土地承包到期后將再延長30年，這個政策安排與中國的第二個百年戰略構想在時間節點上高度契合。”韓長賦稱，對于農村宅基地的使用，中國將探索所有權、資格權、使用權“三權分置”的方法。“我們正在編制鄉村振興規劃，擬從產業發展、土地利用、公共服務、基礎設施等方面入手做好藍圖規劃。”韓長賦說。

對此，浙江代表團劉建明表示，鄉村振興，根基在產業振興，關鍵靠人，特別是新型農業人才。如何克服當前農村人才留不住，新型農業人才相對不足等問題，的確需要各級政府加大相應扶持力度。

而全國人大代表孫軍提出實現農村產業興旺，人才振興是關鍵。他建議出臺相應政策，解決農村人才瓶頸的問題。多部門聯動，使有志于從事農業的大學生、農科人員或返鄉農民工去孵化成農業產業鏈上的一個經營者、企業主。

同樣，全國人大代表李勤建議，實現鄉村振興要大力培育新型職業農民。對農村青年返鄉創業出臺優惠政策，在創業資金、稅收減免等方面給予支持，出臺鼓勵涉農專業大學生回鄉當農民就業創業的政策。