原標題：全國人大常委會備案審查糾正類似“超生即辭退”法規 未來不排除動用撤銷手段增強備案審查剛性
中青在線北京3月12日電（中國青年報·中青在線記者王亦君王鑫昕）全國人大常委會法工委副主任許安標今天表示，截至去年年底，5年來十二屆全國人大常委會共收到公民、組織提出的審查建議1527件。
他介紹，這些審查建議按照職責分工，屬于全國人大常委會備案審查范圍的是1206件，占79%，其中建議對行政法規進行審查的有24件，占2%，建議對地方性法規進行審查的有66件，占5.5%，建議對司法解釋進行審查的有1116件，占92.5%，這個比例較高。
許安標表示，備案審查是我國維護法制統一、維護憲法權威的一項很重要的憲法性制度，這項制度主要包括備案和審查兩方面內容，備案是制定規范性文件的機關要按照規定的時間和程序報送上一級機關備案，審查就是接受備案的機關可以對報送備案的規范性文件進行審查，發現有和憲法法律等上位法相抵觸的，依法予以處理，啟動審查有兩種方式，一種是主動審查，根據需要可以主動審查，另一種是依申請審查，就是公民、組織申請提出的審查建議，要進行審查。
據了解，2017年5月，北京大學、上海財經大學、浙江財經大學、人力資源與社會保障部勞動科學研究所4位學者聯名向全國人大常委會法工委提出審查建議，認為廣東、云南、江西、海南、福建、遼寧、貴州等省份的地方立法中有關“超生即辭退”的規定違反了法律規定，為糾正和防止地方立法隨意突破法律規定，建議對地方立法中增設用人單位單方解除勞動合同法定情形的規定予以審查。
根據審查程序，收到審查建議后，全國人大常委會法工委函告了審查建議中提到的7省人大常委會，要求其說明情況。遼寧和貴州兩地在收到函告后均表示將適時啟動對計生條例的修改程序。
今年1月21日，全國人大常委會法工委法規備案審查室獲悉，他們已先后收到福建、江西、海南、云南四省人大常委會的反饋，福建省已于去年11月作了修改，江西、海南、云南三省已將修改此規定正式列入今年立法計劃。而廣東省人大常委會也于今年1月18日公開表態“抓緊落地”。
許安標說，十二屆全國人大常委會高度重視備案審查工作，對報送的行政法規、司法解釋逐件進行主動審查，只要報送來了，都要審查。同時有重點的進行主動審查，還對公民、法人和其他組織提出的審查建議認真研究處理，糾正和解決了一批地方性法規、司法解釋中存在的問題，取得了良好效果。
2017年12月，十二屆全國人大常委會首次聽取和審議備案審查工作情況報告，在社會上產生了很大反響，收到的審查建議數量大幅度增加，今年1月和2月，收到了4000多件，目前正在甄別，有的是表示感謝、支持，有一些是提出新的審查建議的。
許安標說，審查建議數量大、增長速度快、涉及領域廣，內容聚焦關心國家法制統一、涉及人民群眾切身利益，梳理后發現，包括幾個方面：第一，涉及市場經濟活動、公平競爭規則方面的規定；第二，有關行政強制、行政處罰等方面的規定；第三，有關婚姻家庭、勞動用工等方面的規定，比如2016年以來收到大量針對婚姻法司法解釋（二）中關于夫妻共同債務承擔的規定的審查建議；第四，有關限制或者剝奪人身自由的刑事、行政措施等方面的規定。
許安標表示，這種情況既反映了我國的法規、司法解釋調整的社會關系日益廣泛、復雜，也反映出人民群眾依靠法律途徑維護自身權利的意識不斷增強。
對于收到公民審查建議，有一套規范的處理程序，首先是逐一接收、登記、審查研究，發現存在與法律相抵觸或者不適當的問題，積極穩妥做出處理。屬于全國人大常委會備案審查范圍內的，留下來進一步研究，不屬于的，轉交有關備案審查機關處理。
對于這些審查建議提出的問題有一定道理的，全國人大常委會法工委要進一步展開研究，有些問題比較復雜，通過召開座談會、論證會、咨詢研究，同時向法規、司法解釋的制定機關發函，請制定機關就這個問題的制定背景、考慮、依據和所包含的立法原意做出解釋說明。在此基礎上，全國人大常委會法工委慎重提出處理意見，溝通協商把這個問題解決。
針對未來備案審查工作中會不會采取撤銷的辦法來解決、進一步增強備案審查制度剛性的問題，許安標表示，這些法規、司法解釋通過研究，在備案審查工作中很容易形成共識，制定機關在備案審查過程中很快糾正了，很多情況下，不需要動用撤銷手段，但是在制度設計上也有相應安排。如果拒不撤銷怎么辦？可以由全國人大常委會委員長會議提出議案，由全國人大常委會決定撤銷。
點擊進入專題