原標(biāo)題：國家區(qū)域戰(zhàn)略形成“三橫”鼎立新格局 粵港澳大灣區(qū)將步入實質(zhì)性啟動
廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩表示，從中央政府工作報告的行文看，粵港澳大灣區(qū)正式被官方明確為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶對等的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這將補(bǔ)足華南地區(qū)缺少國家級重大區(qū)域戰(zhàn)略的空白，從而形成“三橫”的區(qū)域發(fā)展新格局。
珠三角地區(qū)9座城市，或在機(jī)制體制層面加速與香港、澳門的對接。
早前的3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報告時指出，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。這是中央政府報告首次將“粵港澳大灣區(qū)”放在“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”部分描述。分析人士指出，這意味著“粵港澳大灣區(qū)”正式上升為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶對等的國家區(qū)域戰(zhàn)略。
緊接著，3月9日，全國人大代表、國家發(fā)改委主任何立峰在“部長通道”上透露，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要編制已經(jīng)基本完成，下一步發(fā)展要規(guī)劃領(lǐng)先，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通生態(tài)環(huán)境等方面制定專項規(guī)劃。
頂層設(shè)計即將“靴子落地”，港珠澳大橋等一批基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”即將進(jìn)入投入運營的時間節(jié)點，全國“兩會”期間，在關(guān)注“硬對接”的設(shè)施進(jìn)展同時，來自粵港澳三地的不少代表、委員也關(guān)注到粵港澳三個獨立關(guān)稅區(qū)在機(jī)制體制層面的“軟對接”。
產(chǎn)業(yè)、交通將有專項規(guī)劃
廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩表示，從中央政府工作報告的行文看，粵港澳大灣區(qū)正式被官方明確為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶對等的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這將補(bǔ)足華南地區(qū)缺少國家級重大區(qū)域戰(zhàn)略的空白，從而形成“三橫”的區(qū)域發(fā)展新格局。隨著頂層設(shè)計和一批基礎(chǔ)設(shè)施的落地，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)或在2018年進(jìn)入實質(zhì)性啟動的一年。
在3月9日的“部長通道”上，何立峰透露，《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作已經(jīng)基本完成。
何立峰進(jìn)一步提到，因為粵港澳大灣區(qū)是千年大計，因此要規(guī)劃領(lǐng)先。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、生態(tài)環(huán)境等方面的專項規(guī)劃要加快編制，對一些粵港澳大灣區(qū)發(fā)展過程中重要的平臺載體的建設(shè)要實現(xiàn)全覆蓋。
交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接、產(chǎn)業(yè)之間的合作以及生態(tài)環(huán)境的共建共享，正是此前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)初步劃定的“重點”。
2017年7月1日，國家發(fā)改委以及粵港澳三地政府簽署的《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，提及的重點合作領(lǐng)域就包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、進(jìn)一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、支持重大合作平臺建設(shè)等諸多方面。
全國人大代表、廣東省省長馬興瑞在此前的“媒體開放日”活動中表示，下一步，廣東將全力抓好規(guī)劃落地實施。一要完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步建立完善粵港澳三地更加緊密的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，同時加強(qiáng)向中央和國家有關(guān)部門的溝通匯報機(jī)制，按照中央的統(tǒng)一部署，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。二要加快制定廣東貫徹落實規(guī)劃的系統(tǒng)路線圖和施工圖，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間表，逐項抓好工作落實。三要廣泛動員各方力量，大力支持和推動社會各界和海內(nèi)外更廣泛、更深入地參與大灣區(qū)建設(shè)。
這也是全國“兩會”期間，代表委員關(guān)注的焦點。澳區(qū)全國政協(xié)委員賀定一建議，加快發(fā)展規(guī)劃的落實監(jiān)督，并加快各項專項規(guī)劃的制定。比如，就各個領(lǐng)域和范疇設(shè)立工作小組或?qū)Ｘ?zé)小組委員會，由政府官員及業(yè)界精英組成，大力推進(jìn)有關(guān)方面的工作。
推動機(jī)制體制“軟對接”
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，“兩種社會制度”“三個關(guān)稅區(qū)”共存，既是粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，也是需要在制度上大膽突破的難點所在。這不僅需要產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)分工、基建的連接相通，也需要更深層次的政府間和社會間的密切合作，推動機(jī)制體制層面的“軟對接”，最終讓三地居民的日常生活直接受惠。
在前述的“部長通道”采訪活動上，何立峰表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體發(fā)展，超越各自經(jīng)濟(jì)利益訴求和特有的社會、法律制度等區(qū)別，通過深化合作形成一體聯(lián)動的格局。
澳區(qū)全國政協(xié)委員廖澤云、崔世昌提出，經(jīng)濟(jì)一體化和社會融合是加速粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的兩個重要路徑。在推動經(jīng)濟(jì)一體化的同時，也必須同時推進(jìn)區(qū)內(nèi)的社會融合問題。經(jīng)濟(jì)的緊密合作有賴于社會的融合，社會融合度越高，經(jīng)濟(jì)合作則越順暢。
因此，廖澤云、崔世昌在聯(lián)名提案中指出，建議國家及廣東省的相關(guān)部門積極開展粵港澳三地之間的社會融合機(jī)制的探討，尤其是專業(yè)資格互認(rèn)和社會福利可移植性問題，在編制規(guī)劃中抓準(zhǔn)與三地居民生活、工作、就業(yè)、個人發(fā)展息息相關(guān)的突破點，大膽嘗試，逐步推進(jìn)區(qū)內(nèi)各城市在社會、教育、文化、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面相互融合，讓大灣區(qū)居民都能分享區(qū)域合作的成果。
澳區(qū)全國政協(xié)委員陳明金也表示，建議國家支持深化粵港澳三地醫(yī)療衛(wèi)生合作，讓居民可以享受更好醫(yī)療保健服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療福利和醫(yī)療效益最大化。
此外，港區(qū)全國人大代表葉國謙早前接受采訪時表示，現(xiàn)在不少香港人都希望，中央能考慮放寬港人到內(nèi)地工作逾183日需繳納內(nèi)地稅項的安排。
前述代表、委員的建議，也與黨的十九大報告相契合。黨的十九大報告提出，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。
2017年8月，中央政府有關(guān)部門梳理出港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活等方面的困難和問題近50項，取得了階段性進(jìn)展。同年12月，國務(wù)院港澳辦再次公布了新一輪便利港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的政策措施。
廖澤云、崔世昌指出，這些政策和措施拓寬了澳門與內(nèi)地共同發(fā)展的路徑和渠道，也為澳門同胞到內(nèi)地發(fā)展提供了更多機(jī)會，讓澳門同胞在服務(wù)國家的同時實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。
不過，廖澤云、崔世昌分析，推動粵港澳大灣區(qū)的社會融合，不僅涉及不同區(qū)域的不同社會制度、法律規(guī)范等，也涉及各地的社會資源的供給程度，例如不同區(qū)域的教育、醫(yī)療資源是否足以承擔(dān)外來流動人員的需求。因此，在推動大灣區(qū)社會融合時，應(yīng)適當(dāng)考慮所在城市的資源條件，即發(fā)揮城市間的優(yōu)勢互補(bǔ)。