原標(biāo)題：“應(yīng)急管理部”刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理格局
建應(yīng)急管理部呼應(yīng)了現(xiàn)實之需，秉持了“問題導(dǎo)向”，體現(xiàn)了“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，“組建應(yīng)急管理部”引人注目，與之對應(yīng)的，是國家安監(jiān)總局將退出歷史舞臺。方案提出，將國家安監(jiān)總局的職責(zé)和國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的部分職責(zé)進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門之一。
“安而不忘危，未雨需綢繆”，對特重大安全風(fēng)險的防范化解，關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定，茲事體大。而應(yīng)急管理部的職責(zé)范疇，顧名思義，就是對特重大事故災(zāi)害開展包括事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)在內(nèi)的系統(tǒng)性應(yīng)急管理。應(yīng)急管理部其實并非憑空而起，而是將多個涉災(zāi)部門職責(zé)整合而來。這輪以“全面”為突出特點的機(jī)構(gòu)改革，將應(yīng)急管理“板塊”的變革納入改革大盤子中，無疑是有的放矢。
考慮到我國災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，很多災(zāi)害事故又有著復(fù)合成因、牽涉多個方面，把生產(chǎn)事故、火災(zāi)、地震、水旱災(zāi)害等綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，從健全公共安全體系出發(fā)，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，進(jìn)而提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升應(yīng)急管理的靈敏度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必需。建應(yīng)急管理部，就呼應(yīng)了現(xiàn)實之需，秉持了“問題導(dǎo)向”，體現(xiàn)了“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。
據(jù)國務(wù)委員、國家減災(zāi)委主任王勇披露，應(yīng)急管理部的主要職責(zé)是，組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練；建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作；指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。
這顯然不只是“合并同類項”，更是著眼于引領(lǐng)社會發(fā)展的具有科學(xué)性、前瞻性的制度設(shè)計。這樣的制度設(shè)計，既符合了客觀規(guī)律，精簡了機(jī)構(gòu)，也打破了靠聯(lián)席會議或臨時機(jī)構(gòu)的既有救災(zāi)跨部門協(xié)調(diào)格局，讓應(yīng)急資源儲備和裝備重復(fù)建設(shè)的情況少些，也讓這些資源得以共享和靈活調(diào)配。
可以預(yù)見，組建“應(yīng)急管理部”后，突發(fā)事故災(zāi)情的應(yīng)對，將會少了許多應(yīng)急成本。舉個例子，某地發(fā)生洪災(zāi)，需要帳篷等救災(zāi)物資，以往這些保存在不同部門的應(yīng)急倉庫里，用時可能還得跨部門調(diào)配，但統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部統(tǒng)籌后，物資儲備就可以在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度安排。又比如，事故或災(zāi)情信息的上報，一個部門受理比“條塊分割”下的多部門信息處理，也會節(jié)省很多中間環(huán)節(jié)的通達(dá)時間……而這些，就凸顯了改革的必要性與意義。
“變通革弊，與時宜之”，機(jī)構(gòu)改革，是為了國家治理體系和治理能力的升級。期待應(yīng)急管理部的組建，刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理格局，也讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)更加高效有序。
□佘宗明（媒體人）
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