原標(biāo)題：全國(guó)人大代表周光權(quán)：盡快明確住宅土地使用權(quán)70年后怎么辦
近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)地方的住宅土地使用權(quán)到期事件引起社會(huì)高度關(guān)注，接下來(lái)會(huì)有更多地方逐步也將面臨住宅土地使用權(quán)到期如何處理的困境。
在2017年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，有2000多萬(wàn)網(wǎng)友對(duì)“房屋產(chǎn)權(quán)70年到期后怎么辦”表示關(guān)注。李克強(qiáng)總理在當(dāng)年3月15日的記者招待會(huì)上表態(tài)：“國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)就不動(dòng)產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律抓緊研究提出議案”。
但是，到現(xiàn)在為止，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)并未就此提出具體的法律建議稿。
為此，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)建議，在中央層面，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、法制等部門(mén)共同研究土地使用權(quán)到期后如何自動(dòng)續(xù)期，同時(shí)是否需要房屋所有權(quán)人再繳納土地出讓金等問(wèn)題，并盡快提出成文的法律建議稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以徹底打消人民群眾的疑慮。
對(duì)此，周光權(quán)認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)消除法律之間的沖突。
我國(guó)于1994年制定、2007年8月30日修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，“應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金”。
但2007年10月1日起實(shí)施的《物權(quán)法》第149條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。在公眾看來(lái)，這兩部法律之間有不一致的地方。
周光權(quán)認(rèn)為，《城市房地產(chǎn)管理法》相對(duì)于《物權(quán)法》而言屬于舊法，按照新法優(yōu)于舊法的原則，住宅土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)遵循《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在設(shè)計(jì)相關(guān)法律建議稿時(shí)，要凸顯《物權(quán)法》的重要性、權(quán)威性。
他還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。
根據(jù)《物權(quán)法》的立法精神，對(duì)于2007年10月1日之前出讓的土地，周光權(quán)建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在其起草的有關(guān)法律建議稿中明確規(guī)定：“約定20年或者沒(méi)有達(dá)到最高限70年的，應(yīng)當(dāng)自土地出讓之日起，自動(dòng)續(xù)期至70年，且無(wú)須補(bǔ)交約定年限與70年土地使用權(quán)期間的出讓金差價(jià)。”以此消除爭(zhēng)議、穩(wěn)定人心。
周光權(quán)還認(rèn)為，自動(dòng)續(xù)期無(wú)須再次繳納土地出讓金。
他建議規(guī)定住宅土地使用權(quán)70年到期的，自動(dòng)續(xù)期，無(wú)須再次繳納土地出讓金。如果法律上一邊說(shuō)自動(dòng)續(xù)期，一邊要求購(gòu)房者再繳納土地出讓金，今后在對(duì)外宣傳上會(huì)比較被動(dòng)，老百姓會(huì)堅(jiān)持認(rèn)為土地出讓金在其購(gòu)房時(shí)已經(jīng)繳納過(guò)，再要求其繳納，等于反復(fù)收費(fèi)，既不合理，給人的觀感也不好。
他認(rèn)為，住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期無(wú)須再次繳納土地出讓金，會(huì)給地方政府帶來(lái)一定損失和壓力。對(duì)此，可以考慮盡快出臺(tái)配套性質(zhì)的《房產(chǎn)稅法》，從征收的房產(chǎn)稅中適度劃轉(zhuǎn)部分資金給地方政府，以彌補(bǔ)其損失，避免在住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期時(shí)通過(guò)收繳土地出讓金的方式“一次性地”加重老百姓的住房負(fù)擔(dān)。
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