原標題：民法典合同編不妨設“民間借貸”專節
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鑒于現行《合同法》對民間借貸規定較為單薄、粗糙，有必要借助制定《民法典合同編》的契機，設立“民間借貸”專節。
長期以來，受社會傳統、思想觀念等因素影響，“民間借貸”相對于“金融借款”一直受重視不足，多有“灰色地帶”之嫌。但事實上，民間借貸在我國存在深厚的社會基礎和歷史淵源，當下更是以其手續簡便、門檻較低、放款靈活、收益可觀等優勢而日趨活躍，有效緩解了社會融資需求。
隨著民間借貸規模的不斷擴大和問題日益累加，民間借貸糾紛大量成訟涌入法院。
鑒于現行《合同法》第十二章對民間借貸規定較為單薄、粗糙，立法供給不足，已無法滿足民間借貸市場的需求，有必要借助制定《中華人民共和國民法典合同編》的契機，設立“民間借貸”專節，置于“一般規定”和“金融借款”專節之后。
與此同時，鑒于民間借貸涵蓋范圍之廣（泛指金融借款之外的一切借貸），應對“民間借貸”進一步區分為一般性民間借貸與經營性民間借貸。
一般性民間借貸是指傳統的偶發性資金放貸行為，如個人為親朋好友資金需求偶爾進行的放貸。經營性民間借貸是指頻繁的，甚至以放貸為主業的經常性放貸行為，如小額貸款公司，民間職業放貸人的放貸。對這兩種借貸方式加以區分，具有很強的必要性和現實意義。
首先，這可有效反映民間借貸的發展現狀，并通過是否具有經常性屬性區分不同借貸類型之間的特征。
其次，可為立法、司法上分類管理、保護提供便利。對糾紛易解決的一般性民間借貸，立法層面無需過多考慮；但經營性民間借貸涉及小貸公司、地下錢莊、影子銀行、職業放貸人等群體，在保護其合法利益的同時，亦應重視對其進行有效管理、規范，如打擊高利貸、砍頭息、規范交易流程，適當進行資金流向監管，避免出現局部系統性金融風險。
在立法設想上，對設“民間借貸”專節、區分兩種性質，提出幾點建議：
第一，以現行《合同法》條文為基礎。民法典合同編的編纂并不是要制定一部全新的法律，把之前的一切推倒重來，而是在已有成果之上進行完善。現行《合同法》在民間借貸方面確立了很多重要的規范，如自然人之間借貸的實踐性要求、利率規制等。應堅持以現行《合同法》條文為基本藍本，在此基礎上通過區分小節，整理、修改、完善，確立“民間借貸”一節的基本架構和內容。
第二，廣泛吸收立法、司法實踐成果�！睹穹ǹ倓t》已經正式實施。因此，《中華人民共和國民法典合同編》“借款合同”章節的制定要遵循民法總則的指引，貫徹、吸收最新的立法成果。此外，《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》是在積累豐富司法實踐經驗的基礎上凝聚的社會“共識”，已于2015年9月1日起施行，民法典合同編“民間借貸”專節應當予以充分吸收。如對民間借貸合同效力的判斷，對利息的區分限制等。
第三，“民間借貸”專節要充分回應現實問題，體現時代特色。如要充分考慮信息時代“互聯網金融消費者”的權益保護問題，加強平臺信息披露和投資者教育，防范平臺跑路、虛假宣傳等局部性風險。
厲莉（全國人大代表，全國優秀法官）
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