原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定草案今表決
新京報(bào)訊 （記者沙雪良 郭超 李玉坤）今天上午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定草案將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決。此前，各代表團(tuán)在3月14日曾召開(kāi)全體會(huì)議審議改革方案，代表在發(fā)言中普遍贊同該方案。
對(duì)于方案的落實(shí)，一些代表提出，應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上賦予地方政府更多自主權(quán)，機(jī)構(gòu)整合后的編制資源向基層傾斜。
“方案堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)”
在舉行全體會(huì)議審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，廣東團(tuán)、湖南團(tuán)、陜西團(tuán)、寧夏團(tuán)等大多數(shù)代表團(tuán)均表示完全贊同。
“方案緊扣建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系這個(gè)任務(wù)，目標(biāo)明確、任務(wù)清晰，指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)。”在陜西團(tuán)，全國(guó)人大代表、陜西省委書(shū)記胡和平說(shuō)，方案抓住了正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵所在，體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值取向，彰顯了改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。
在上海團(tuán)，全國(guó)人大代表、上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇發(fā)言表示，本次機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用。
在澳門團(tuán)，全國(guó)人大代表、中央人民政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦公室主任鄭曉松說(shuō)，改革方案體現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效原則，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，“相信此輪改革一定能為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的體制保障”。
應(yīng)避免“新官不理舊賬”
審議中，部分代表對(duì)方案提出了建議。多個(gè)代表團(tuán)的代表提出，希望在機(jī)構(gòu)設(shè)置上賦予地方政府更多自主權(quán)。例如，在吉林團(tuán)審議中，全國(guó)人大代表、吉林白山市市長(zhǎng)王冰建議，國(guó)家和省市縣統(tǒng)籌推進(jìn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上賦予省市縣政府更多自主權(quán)，合理配置行政編制。
廣西團(tuán)全體會(huì)議審議中，全國(guó)人大代表、廣西河池市常務(wù)副市長(zhǎng)韋朝暉建議，盡快出臺(tái)地方機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)細(xì)則，把機(jī)構(gòu)整合后多出來(lái)的編制資源向基層一線傾斜。
在重慶團(tuán)審議中，全國(guó)人大代表、外交部長(zhǎng)王毅提出建議，在制定應(yīng)急管理部“三定”方案時(shí)，把海外應(yīng)急需要考慮進(jìn)去；組建和推進(jìn)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署時(shí)，把援外理念、功能的改革落到實(shí)處。
在江蘇團(tuán)全團(tuán)審議中，全國(guó)人大代表、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)陳立提出，改革涉及部門多，要加快職能和人員有機(jī)融合，克服合并后“兩張皮”現(xiàn)象；全國(guó)人大代表、江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司董事長(zhǎng)孫飄揚(yáng)則建議，相關(guān)職能部門妥善做好工作銜接，保持政策連貫性，避免“新官不理舊賬”。
★ 聲音
3月14日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議北京代表團(tuán)舉行全體會(huì)，審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，多名人大代表結(jié)合自身工作暢談感受，并對(duì)下一步工作做出規(guī)劃。
全國(guó)人大代表、北京市發(fā)改委主任談緒祥
方案為落實(shí)新總規(guī)提供制度保障
全國(guó)人大代表、北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求，為北京落實(shí)新的城市總體規(guī)劃，提供了制度保障。
談緒祥表示，這次機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是將分散在國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改委等多部門的國(guó)土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境管理職能統(tǒng)籌起來(lái)，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，這對(duì)北京切實(shí)落實(shí)好城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持以自然資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展、促進(jìn)自然生態(tài)永續(xù)利用提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
他舉例說(shuō)，北京提出的以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將在統(tǒng)一的規(guī)劃當(dāng)中，視水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力來(lái)確定空間布局，實(shí)現(xiàn)城市良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
談緒祥強(qiáng)調(diào)，這次自然資源確權(quán)職責(zé)統(tǒng)一到自然資源部，自然資源部將行使全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有者”職責(zé)，既有利于保護(hù)，也有利于追責(zé)。比如，北京城市總體規(guī)劃劃定了市域面積25%左右的生態(tài)紅線，按照國(guó)家的方案，建立生態(tài)保護(hù)紅線的臺(tái)賬系統(tǒng)、剛性約束監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些管理職責(zé)都將更加明確。同時(shí)生態(tài)環(huán)境部的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管功能也在加強(qiáng)，這對(duì)于北京通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)推動(dòng)污染防治等工作，具有非常積極的意義。
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)校長(zhǎng)邱勇
重組科技部有利于資源合理分配
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)校長(zhǎng)邱勇表示，這次重新組建科學(xué)技術(shù)部，將科技部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，同時(shí)把國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改為科學(xué)技術(shù)部管理，將有利于更好地統(tǒng)籌海內(nèi)外科技人才的需求和供給，有利于科技資源和項(xiàng)目在自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)以及基地和人才專項(xiàng)五大科技平臺(tái)上合理分配和協(xié)調(diào)。
邱勇認(rèn)為，重新組建科學(xué)技術(shù)部，符合十九大報(bào)告提出的加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。“為了加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，要扎實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)研究；推動(dòng)更多原創(chuàng)性科研成果的產(chǎn)生；在重要領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性技術(shù)，并加快應(yīng)用；要更加重視科技隊(duì)伍的建設(shè)；在科研管理上加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。”邱勇說(shuō)。
一直以來(lái)，自然科學(xué)基金委對(duì)推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)揮了重要的作用，邱勇希望新組建的科學(xué)技術(shù)部能夠采取更多有力措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。此外，邱勇希望新組建的科學(xué)技術(shù)部加快國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。他認(rèn)為，在國(guó)家創(chuàng)新體系里，企業(yè)和大學(xué)是兩個(gè)重要的引擎，大學(xué)由于其在人才和學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)，會(huì)在國(guó)家創(chuàng)新體系里發(fā)揮重要的不可替代的作用。
全國(guó)人大代表、北京市密云區(qū)委書(shū)記夏林茂
落實(shí)改革要求保護(hù)好首都“生命之水”
全國(guó)人大代表、北京市密云區(qū)委書(shū)記夏林茂在發(fā)言時(shí)說(shuō)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能設(shè)置和職能轉(zhuǎn)變，理順了很多長(zhǎng)期沒(méi)有理順的職責(zé)關(guān)系。改革后，同類事項(xiàng)整合到一個(gè)部門管理，有效地防止了“九龍治水”所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清或者推諉扯皮，有利于提高行政效率，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理水平。
夏林茂認(rèn)為，這次改革與基層密切相關(guān)，比如這次方案提出組建生態(tài)環(huán)境部，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和明確環(huán)境保護(hù)的權(quán)力和職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。
“密云是首都重要的水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，這幾年我們也在積極探索保水體制和機(jī)制的改革，在全國(guó)率先建立了綜合執(zhí)法的試點(diǎn)，從密云水庫(kù)的管理處、區(qū)生態(tài)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局這幾個(gè)部門抽調(diào)了一些人員，并取得市政府授權(quán)同意，將相關(guān)部門的行政處罰權(quán)限一并授予密云水庫(kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立了實(shí)體化的區(qū)域整合執(zhí)法體制，從源頭上破解了多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題。”夏林茂說(shuō)，“下一步工作和這次組建生態(tài)環(huán)境部有非常密切的聯(lián)系。我們將落實(shí)改革的要求，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，保護(hù)好首都的生命之水，構(gòu)建起首都東北部堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。”
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