百強縣第一是如何煉成的？

昆山市長杜小剛解碼新舊動能轉換

■本報記者公培佳兩會報道

“改革開放以來，昆山經濟增長1450多倍，在經歷體量高速增長階段后，加快推動高質量發展成為‘華山一條路’。昆山將對標總書記最新要求，審視昆山發展，提高政治站位，找準發展定位，進一步強化走在高質量發展前列的使命擔當。”江蘇昆山市委書記、市長杜小剛稱。3月10日下午，作為全國人大代表，正在北京參加全國兩會的杜小剛接受《華夏時報》記者采訪時詳細解答了昆山如何才能實現新舊動能轉換、實現經濟高質量發展。

杜小剛稱，習近平總書記指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。“創新的主體是企業、核心是人才。所以昆山要想新舊動能轉換順利完成，人才是關鍵。”

即便是“千人計劃”人才有108名、“萬人計劃”人才有5名、人才資源總量達到了36.3萬人，人才貢獻率達到了49.3%，杜小剛仍對記者感嘆：“目前經濟發展態勢非常好，但壓力也非常大。”他甚至認為，昆山發展現在面臨最大的問題是缺人才。

制造業再升級

“制造業是昆山經濟發展的命脈，去年昆山經濟總量突破了3500億元，規模以上工業總產值是7830億元，工業增加值1559億元。”杜小剛說，“習近平總書記去年在江蘇徐州考察時強調，必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業。為此，我們將始終把制造業轉型升級放在一個重要地位。”

2015年，昆山為未來發展精心算好5筆賬：土地賬、人口賬、生態賬、公共服務賬和與更先進地區的差距賬。算賬之后就迅速制定了一個6年行動計劃。

“在實施計劃過程中，遇到了幾個瓶頸，一是從單個企業看，制造業的能力、水平和研發上，還有很大空間，整個產業還是以電子信息產業為主，大部分企業還是圍繞龍頭企業在展開配套業務，單個企業研發方面亟須提高；二是‘云’的結合方面還有欠缺，制造業方面能夠提供‘云’產品的企業還遠遠不夠；三是先進制造業研發中心，包括工程中心、博士后工作站，特別是跟大院大所合作還有欠缺。”杜小剛稱。

針對這些短板，杜小剛開出了“紅處方”：市財政拿出部分引導資金專門來支持企業的技改，設立技改基金，支持單個企業進行技術改造提升；跟華為、中軟國際三方合作，打造昆山的“工業云”；建設企業研發中心，特別是跟大院大所合作，目前跟中科院、清華大學已有合作，合作主體建立在企業基礎上。

統計數據顯示，2017年，昆山完成“機器換人”及自動化生產項目投資達123億元，智能制造產業實現主營業務收入365億元，同比增長19.3%。而按照“一顆芯”全產業鏈布局，引進了中科曙光、瀾起科技等一批關鍵核心項目，昆山已聚集近百家集成電路和半導體企業，并將進一步完善芯片設計、制造、封裝測試、設備材料產業鏈，力爭今年實現半導體產業產值240億元，加快從“缺芯少屏”邁向“芯屏雙強”。

關于昆山高新區在轉型升級創新發展中的作用，杜小剛說，高新區是昆山轉型升級的主戰場、昆山創新發展的“火車頭”、昆山高質量發展的先導區。昆山以蘇南國家自主創新示范區建設為契機，著力把昆山高新區打造成為全市創新資源最豐富的區域，目前擁有陽澄湖科技園、工業技術研究院、清華科技園、杜克（智谷）小鎮等創新平臺，發展的落腳點體現在“高”和“新”上，成為昆山產業轉型的“發動機”和創新發展的“策源地”。

三大發力點

事實上，不只是昆山，全國的制造業轉型升級都是目前各地的必考題。尤其是中央明確提出新舊動能轉換、高質量發展之后，區域經濟包括發達的區域如昆山，如何“百尺竿頭，更進一步”？

杜小剛年初曾明確表示：“支撐昆山高速增長的比較優勢，如生產要素成本低、地理位置優越、資源環境承載強等，已大為減弱，傳統發展模式走到了盡頭。”對此，他在接受采訪時給記者詳細解讀了昆山高質量發展的三大發力點。

“如果昆山能成為全國人才的熱土的話，就能順利度過新舊動能轉換期。”杜小剛給記者舉例稱，過去一段時間，昆山經濟發展所需人才很大一部分是靠外來力量，如“星期六工程師”，昆山臨近上海，周末請工程師到昆山來指點。但經濟發展到現階段，如果再靠“星期六工程師”是遠遠不夠的，“對人才的渴望現在比任何時候都強”。對此，昆山制定了多項人才政策，如每年拿出2.5億元成立人才專項資金等。

除了人才，杜小剛還提到了生態保護建設。“這幾年我們改變了一個觀點，提供生態環保設施時，由原來作為招商或產業項目的觀念，轉變為政府提供公共產品來看待，不僅通過招商引資來建設，政府也加大了參與力度。”他稱。

“我要強調一點，在保護生態方面，我們對各類企業都是一視同仁，企業不分內外，不分國有民營。” 杜小剛為此建議，國家在企業技改方面能夠提供一些低息貸款等多樣化產品，側重滿足企業在安全生產、環保、節能降耗等方面的技改需求，特別是政策性銀行，包括綠色金融、綠色債券等的支持，在有效防范風險的前提下，適當放寬綠色債券發行條件，因為這單靠地方政府還是能力有限。

依托發力點，昆山未來的發展方向已經明確。

即：構建新型制造體系，加快推動制造業質量變革；深化體制機制改革，加快推動制造業效率變革；強化科技創新引領，加快推動制造業動力變革。

“昆山現有產業具備一定的比較優勢，特別是電子信息產業產值達4393.7億元，為我們培育世界級先進制造業集群提供了有利條件。”杜小剛就此提出的昆山發展目標是：重點打造光電、半導體、小核酸及生物醫藥、智能制造四大高端產業，并在鞏固提升千億級光電產業集群的基礎上，力爭到2020年再打造1-2個千億級高端產業集群；到2020年每年引進培育1-2家具有國際競爭力的領軍企業。

另外，昆山還將大力淘汰低效落后產能，每年關停落后產能、散亂污企業1000家以上；幫助企業降低稅費負擔、用工成本、融資成本，2018年為企業減負目標是50億元；力爭每年引進1-2個具有影響力的重大創新團隊，引育國家“千人計劃”人才不少于5名；深化與中科院、美國杜克大學等大院大所合作，建設杜克（智谷）小鎮，推動總投資超135億元的20個創新項目落地投產；實施高新技術企業培育計劃，今年的目標要新增高新技術企業、民營科技企業各100家，實現企業研究與試驗發展經費投入增長10%。