“大瘦身”之后，發改委主要管什么？

■本報記者公培佳兩會報道

國務院機構迎來又一次大調整。

3月13日上午，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，國務院機構改革方案(草案)提請大會審議，據此方案改革后，國務院正部級機構減少8個、副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。

事實上，《華夏時報》記者注意到，在這份改革方案中，除了新設部門和不再保留的部門“動作大”以外，一口氣被砍掉了7大職責的國家發改委同樣備受關注。而此前，國家發改委一直因職能多、職權大被坊間戲稱為“小國務院”。在歷次的機構改革中，均有聲音呼吁國家發改委“瘦身”。

據了解，國務院機構改革方案(草案)于3月17日上午在十三屆全國人大一次會議第五次全體會議上表決。

“此次對國務院多個部門的調整，是整合職責，理順關系，合并同類項，實現‘一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責’。”對此，全國人大代表、威海市長張海波3月14日下午對記者稱。

國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，國家發改委的職責再劃分之后，會使得其主要功能更加突出。對于國家發改委未來主要管什么的話題，本報記者梳理相關條款看到，在其保留的主要職責中，將更加強調經濟發展運行、宏觀調控和經濟體制改革。

“大瘦身”

記者詳細梳理國務院機構改革方案（草案）看到，國家發改委現有主要職責中有7大職責被整合到新成立的或其他部門中，具體包括：

組織編制主體功能區規劃職責，整合進新組建的自然資源部；應對氣候變化和減排職責，整合進新組建的生態環境部；農業投資項目管理職責，整合進新組建的農業農村部；重大項目稽察職責，劃入優化后的審計署；價格監督檢查與反壟斷執法職責，整合進新組建的國家市場監督管理總局；藥品和醫療服務價格管理職責，整合進新組建的國家醫療保障局；組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，整合進新組建的國家糧食和物資儲備局。

不過，需要特別注意的是，新組建的國家糧食和物資儲備局，還整合了國家糧食局的職責，由國家發改委管理；而在此之前，國家糧食局便是由國家發改委管理。從這個角度看，國家發改委關于國家糧食和物資儲備的職責反而是強化了。

“我在一線經常有個感覺，比如，一件事情會涉及幾個部門，這個時候事就非常難辦，有時到底是誰的職責又很難分得清，主要原因就是職責存在交叉。”全國人大代表、社科院考古研究所原所長王巍3月14日下午表示，把各部門的職責理順了，扯皮就少了，效率就會提高。

對于國務院機構改革方案中的“把國家發改委和商務部、國務院反壟斷委員會辦公室涉及反壟斷的職責整合進國家市場監督管理總局”條款，全國人大代表、楊凌安帝源生物科技董事長郭汶霞從企業身邊案例分析認為：這一整合之后，有利于企業誠信發展，公平競爭，如食品安全也可更有效追溯。

“組建國家市場監督管理總局，整合了國家發改委等多個部門的職能，表面上看解決了市場面對多頭管理的局面，深層次更能體現市場公平競爭，有利于營商環境發展。”張海波稱。

張海波所處的威海三面環海，他以此舉例稱，過去在水污染防治上，有五六個部門在管，經常會看到不同部門聯合發布的文件，而現在包括國家發改委、國家海洋局等相關職責整合進入新組建的生態環境部，“九龍治水”現象會迎刃而解。

對此，全國人大代表、山東大學校長樊麗明同樣認為，組建自然資源部，整合了國家發改委和住建部的相關規劃管理職責，可解決部門規劃重疊打架現象。

不僅如此，記者在國家發改委官網上看到，其內設的28個職能機構中有不少或將隨著部分職責被整合而有變動，如資源節約和環境保護司、應對氣候變化司、價格監督檢查司、重大項目稽察特派員辦公室和農村經濟司等。

重宏觀輕微觀

不止是國家發改委的職責被整合，汪玉凱針對此國務院機構改革的變化，用一句話概括就是：從市場出發，理順行政關系，劃清政府部門職責所在，該統一的統一，該強化的強化。

3月13日，國務院機構改革方案(草案)公布當天，《人民日報》刊發中財辦主任劉鶴題為《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》的署名文章，文章指出，黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公。

那么，“大瘦身”之后的國家發改委將主要管什么？梳理國家發改委的歷次變身可發現軌跡。

國家發改委前身是國家計委，曾長期承擔著政府對綜合經濟管理的職能。隨著“計劃經濟體制”向“社會主義市場經濟體制”的逐步轉變，國家計委的功能也在轉變。1998年，國家計委更名為國家發展計劃委員會，主要職責是管理有關國民經濟全局事務，著力制定發展戰略，進行宏觀經濟管理；并減少對微觀經濟活動的干預，創造公平競爭的市場環境。

2003年3月，再次進行機構改革，將原國家經貿委的部分職能和原國務院經濟體制改革辦公室一同并入國家發展計劃委員會，改組為國家發改委。5年后，國家發改委的工業行業管理有關職能和對國家煙草專賣局的管理，劃入新組建的工信部；同時組建國家能源局，并由其代管。

機構改革到現在，國家發改委逐漸從微觀運行中抽身，不斷突出宏觀經濟調控和發展規劃職責，具體包括國民經濟規劃、產業和投資政策、體制改革等。接受采訪的多位全國人大代表和專家均表達了類似的觀點，即，國家發改委改革到現在，仍有不少微觀甚至中觀層面的職責，甚至還有對市場產品價格等具體事務的管理功能；而在此次機構改革完成后，其將更加突出宏觀層面的規劃、調控等職責。

本報記者梳理整合后的國家發改委主要職責看到，未來將主要聚焦在：

擬訂并組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，統籌協調經濟社會發展，受國務院委托向全國人大提交國民經濟和社會發展計劃的報告；

負責監測宏觀經濟和社會發展態勢，研究宏觀經濟運行、總量平衡、國家經濟安全和總體產業安全等重要問題并提出宏觀調控政策建議，負責協調解決經濟運行中的重大問題；

承擔指導推進和綜合協調經濟體制改革的責任，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，指導經濟體制改革試點和改革試驗區工作，承擔規劃重大建設項目和生產力布局的責任，引導民間投資的方向；推進經濟結構戰略性調整，組織擬訂區域協調發展及西部地區開發、振興東北地區等老工業基地等。

另外，根據國務院規定，國家發改委除了管理國家糧食和物資儲備局外，繼續管理國家能源局。