原標題：機構(gòu)加減 直擊痛點
“作為市長，我們工作中時常遇到這樣的事兒，同一項工作分散在多個部門，商量一件事情，坐下一堆人。專題調(diào)研，身后也跟著一幫人，想減都減不掉，每個人都跟這項工作有關(guān)系。”3月14日下午，審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案（以下簡稱“機構(gòu)改革方案”）時，全國人大代表、四川省廣元市市長鄒自景談到以往工作中的無奈。根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的機構(gòu)改革方案，鄒自景期待減除繁冗機構(gòu)，輕裝上陣。
審議中，許多代表認為機構(gòu)改革方案直擊痛處。全國人大代表、四川省南充市市長吳群剛深有感觸地說，這次機構(gòu)改革指向精準，刀刀見骨。
國家行政學(xué)院教授、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員汪玉凱認為，此次機構(gòu)改革力度非常大，改革的加減法烙印著鮮明的以人民為中心的理念，更加注重政府機構(gòu)的職能調(diào)整和優(yōu)化配置，朝著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進。
“一增一減”更加合理高效
全國人大代表、中國工程院院士賀泓負責(zé)的課題既涉及科技部，也涉及國家自然科學(xué)基金委。根據(jù)這次改革方案，國家自然科學(xué)基金委改由科技部管理。對此，他拍手叫好。
“過去，當(dāng)兩個部門要做同一件事時，作為專家要居中協(xié)調(diào)，來來回回解釋說明，同一件事非要編出兩個版本來，實在很難協(xié)調(diào)。”賀泓說。
按照改革方案，減少一個國務(wù)院直屬事業(yè)單位，在賀泓看來卻能大大提高科研經(jīng)費的使用效率，因為“事情在管理體制內(nèi)部就可以先協(xié)調(diào)好，科研項目可以統(tǒng)籌布局、分工明確，避免重復(fù)立項”。
國家發(fā)改委的職能瘦身備受關(guān)注。作為承擔(dān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的關(guān)鍵部門，國家發(fā)改委的職能被形容為“從市場物價到氣候變化、從扶貧搬遷到衛(wèi)星上天，幾乎無所不包”。
這次改革中，很多代表注意到，被稱為“小國務(wù)院”的國家發(fā)改委瘦身了。鄒自景數(shù)了一下，在機構(gòu)的重組中，少了7項職能。他認為，把非主責(zé)主業(yè)職能剝離出去，有利于發(fā)改委輕裝上陣，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)工作。
經(jīng)過這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)將減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。和過去機構(gòu)改革注重減法不同的是，此次改革所做的加法同樣備受矚目。
全國人大代表、四川長虹集團董事長趙勇對擬組建的退役軍人事務(wù)部尤為關(guān)注。他說，作為國有企業(yè)，長虹集團接收了不少退役軍人，但在解決退役軍人的一些需求、訴求時，常常面臨政策不清、政策限制、責(zé)任部門不明確等問題，企業(yè)因此耗費了相當(dāng)多的精力。
“我相信，隨著退役軍人事務(wù)部的組建，這些問題將得到有效解決。”趙勇說。
新組建的應(yīng)急管理部則被認為是打破“九龍治水”式救災(zāi)格局的重大變革。全國人大代表、四川省德陽市市長趙輝認為，把國家應(yīng)急指揮處置機構(gòu)上升為國務(wù)院組成部門的層級，將有效推進應(yīng)急救援力量的職業(yè)化、綜合化、集中化，是我國應(yīng)急能力體系的重大進步。
鄒自景認為，國務(wù)院機構(gòu)在“一增一減”中體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，對機構(gòu)職能進行調(diào)整優(yōu)化，更加科學(xué)合理高效，更符合實際工作的要求，政府更好地承擔(dān)起職責(zé)。
整合碎片化職能 發(fā)揮乘法效應(yīng)
作為一個地級市市長，鄒自景在實際工作中有一個煩惱：有時因為一項工作牽涉部門太多，要確定一個牽頭單位，“要好好考慮”。“前不久我們安排一個項目的工作，竟然牽涉3位副市長、七八個部門的工作，沒有辦法，只好由常務(wù)副市長牽頭研究”。
“看起來一件事情大家都在管，實際上并不是人多力量大，而是人多打亂仗。”鄒自景說，“職責(zé)分布過于分散、零碎，讓很多工作難以高效推進，不能形成合力，有時還會造成內(nèi)耗。”
對相同相近的職能進行整合，工作由一個部門統(tǒng)籌承擔(dān)，此次機構(gòu)改革凸顯的“協(xié)同”和乘法效應(yīng)，鄒自景認為這是一個亮點。“讓核心的機構(gòu)承擔(dān)核心的職能，擔(dān)負合適的工作，工作效能必然有效提高”。
賀泓所在的中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，是上世紀80年代由生態(tài)中心和環(huán)境化學(xué)所合并而成。但在政府機構(gòu)層面，30年過去了，生態(tài)和環(huán)境保護一直分屬于不同的部門主管。單說生態(tài)保護，至少有國家發(fā)改委、環(huán)保部、林業(yè)局等部門分別管理，“對內(nèi)對外都有很多不好協(xié)調(diào)的地方”。
“現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部整合了生態(tài)環(huán)境保護的職責(zé)，可以很好地統(tǒng)一起來了。”賀泓說，這表明生態(tài)文明入憲、建設(shè)美麗中國的理念，具體落實到國家治理體系和治理能力的軌道中。
令他欣喜的是，在參與京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢工作中所遇到的困惑，有望通過這次機構(gòu)改革得到化解。賀泓說，在雄安新區(qū)規(guī)劃中，因為涉及發(fā)改委、國土部、住建部、環(huán)保部、水利部等諸多部委，規(guī)劃修改反反復(fù)復(fù)，費時費力，難以做到一張藍圖畫到底。
“現(xiàn)在好了，自然資源部基本上把建設(shè)規(guī)劃的事情統(tǒng)起來了，以后再做同樣的事會順利很多。”賀泓說。
全國人大代表、黑龍江省大慶市市長石嘉興對機構(gòu)改革的感受是“春江水暖鴨先知”。他認為，這次改革有望突破過去因政出多門、職能交叉而造成的責(zé)任不清和推諉扯皮現(xiàn)象，值得期待。
趙勇認為，擬組建的國家市場監(jiān)督管理總局將從根本上解決目前企業(yè)面臨的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題，有效打擊各種不規(guī)范、違法的市場行為，營造更健康的市場環(huán)境。
簡除煩苛 民心所向
在進行機構(gòu)改革方案說明時，國務(wù)委員王勇表示，此次改革適應(yīng)了新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
汪玉凱說，政府機構(gòu)的設(shè)置要從職能上來思考，首先要搞清楚政府管多少、管多大范圍，再來設(shè)置機構(gòu)，解決好政府和市場、政府和社會的關(guān)系。
吳群剛注意到，此次改革的內(nèi)容，明確指向了人民群眾感覺不幸福、不滿意的地方。比如，國家市場監(jiān)督管理總局的組建，旨在讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心，營造可靠有序的市場環(huán)境。針對老百姓看病難、看病貴的問題，擬組建國家醫(yī)療保障局。
“每一項改革都體現(xiàn)了以人民為中心的導(dǎo)向。”吳群剛說。
石嘉興說，此次機構(gòu)改革，突出市場在資源配置中的決定性作用，強化更好發(fā)揮政府作用，充分體現(xiàn)以人為本的理念。
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元感慨，細數(shù)改革開放40年歷程，凡是早放開、早搞活的，就能先發(fā)展、大發(fā)展、快發(fā)展，人民群眾享受現(xiàn)代文明的產(chǎn)品和服務(wù)就早、就多、就好。凡是因種種原因捏住不放、沒放的，常常延誤發(fā)展時間，降低發(fā)展速度。
他希望，通過組建國家市場監(jiān)管總局，更加有效發(fā)揮市場自身機制和作用，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，既增強市場活力，又減少財政支出壓力。
作為企業(yè)負責(zé)人，趙勇由衷地說：“企業(yè)家對于改革的期待和愿望一直都在，這一天，終于盼到了！”
中國青年報·中青在線記者 王鑫昕 劉世昕 楊杰
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