原標題：北京市委常委、市紀委書記、市監委主任 張碩輔代表——改革，不是簡單的職能疊加
監委主任們的到來，一方面代表監察機關接受人大監督、民主監督和社會監督；另一方面又作為來自黨和國家監督機關的代表，通過行使人大代表權利，更好地宣傳黨的反腐敗主張，并使之轉化為國家意志，體現黨的全面領導。同時，作為由人大產生、行使國家監察職能專責機關的代表，參加人民代表大會，強化了人大作為國家權力機關的監督職能，拓寬了人民監督權力的途徑。
承載著人民群眾的期待，監委主任們來到了全國兩會。讓我們一起聆聽作為改革親歷者的他們帶來的生動實踐經驗及成效，感受改革釋放出的巨大能量。
國家監察體制改革根本目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，目標是構建集中統一、權威高效的監察體系。監察委員會不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加；紀委監委合署辦公也不是紀檢監察兩項職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，對所有黨組織、黨員和所有行使公權力的公職人員進行監督。當前，擺在各級紀檢監察機關面前的緊迫任務，就是如何在黨委統一領導下、全面履行紀檢監察兩項職責，把制度優勢轉化為治理效能，實現一加一大于二、等于三的效果。
加強黨對反腐敗工作的統一領導。加強黨對反腐敗工作的統一領導，既是改革的要求，也是改革的目的。成立監察委員會并與同級紀委合署辦公，就是要通過改革，把堅持和加強黨的領導貫穿反腐敗工作全過程。北京市作出制度規定，如堅持每半年向上級紀委和同級黨委報告一次全面工作，遇到重大問題隨時請示報告，重要線索處置要報同級黨委書記批準，使用留置措施須經同級黨委主要負責人和上級紀委監委批準等，推進黨領導反腐敗工作具體化、程序化、制度化。通過改革試點，市區兩級黨委對反腐敗工作的領導進一步加強，黨委書記批準反映問題線索處置及紀律處分件次明顯增長，問責數量大幅提升，2017年共問責53個黨組織和841名領導干部，對北京農產品中央批發市場管委會黨委實施了改組。改革以來，已對212名人大、政協、審判、檢察機關和企事業單位、農村社區的干部給予政務處分。實踐充分證明，黨中央深化國家監察體制改革的決策是完全正確的。
構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。國家監察體制改革，將檢察機關反貪反瀆等部門的職能、機構、人員整體轉隸至監察委員會，解決反腐敗力量分散的問題，拳頭攥得更緊，打出去更有力。北京市共轉隸干部772名，成立信息技術保障室，建立公共信息核查平臺，實現8大類60項信息數據的實時核查，反腐敗工作力量和工作手段更加集中統一。改革前，行政監察的對象主要是行政機關的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務犯罪，不管職務違法行為。這就出現了監督對象和監督范圍兩個空白。國家監察既填補監察對象的空白，也填補查處職務違法的空白。改革后，北京市監察對象總數上升到99.7萬人，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，實現了由監督“狹義政府”向監督“廣義政府”的轉變。在工作手段上，監委在調查職務違法和職務犯罪過程中，可以采取12項調查措施，收集、調取有關證據。其中，有的是對行政監察法原有規定的完善，有的是實踐中已經運用的有效手段，將這些調查措施以國家立法形式固定下來，對于推進反腐敗工作法治化、規范化具有重要作用。改革過程中，北京市對12項措施全部進行了試用，深感這些措施與監察機關承擔的職責任務相匹配，是開展反腐敗工作的必要手段。同時，黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性；紀委的監督和監委的監督在指導思想、基本原則上是高度一致的，都是堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎。在實踐中，北京市堅持統籌推進紀律檢查和國家監察兩項改革，實現巡視、派駐、監察監督三個全覆蓋，加強三者之間的協調聯動，使監督體系更加科學、完備、有效。
實現紀法貫通、法法有效銜接，提升工作效率效能。改革實現了黨的紀律、監察法和刑法、刑事訴訟法及其他法律這三方面的有效銜接。北京市在紀委監委內部，建立了統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制，實行執紀執法“一程序兩報告”模式，對黨員監察對象同時存在違紀問題和職務違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執紀審查、職務違法犯罪調查兩項報告，審理部門對兩個報告同時審核，實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通。同時，建立與審判機關、檢察機關、執法部門的協作配合機制，完善工作流程。通過著力創新反腐敗工作的機制手段，反腐敗治理效能明顯提升。2017年全市線索處置數、立案人數、處分人數、局級干部立案數和處分數均創改革開放以來歷史新高，鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性態勢；審查局級干部由改革前的案均142天，縮短到63天。及時轉變追逃追贓工作機制，由督辦轉為主辦，去年共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多。
繼續深化國家監察體制改革，創造更多可復制可推廣的經驗。監察法的生命力在于繼續深化國家監察體制改革，全市各級紀檢監察機關和全體紀檢監察干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，把監察法作為繼續深化監察體制改革試點工作的根本遵循，堅持首善標準，嚴格依法履職，使北京的改革試點工作繼續走在前頭，繼續發揮先行先試“探路者”作用。要在思想認識上緊跟改革形勢。深入開展憲法和監察法培訓工作，把學習貫徹憲法和監察法同深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，同深入學習貫徹習近平總書記關于深化國家監察體制改革的重要論述結合起來，更加全面準確地把握憲法和監察法精神，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要在制度機制上符合改革要求。把憲法和監察法作為繼續深化改革的基本遵循，查找差距、補齊短板，在依法履職、紀法貫通、法法銜接、行使職權和完善配套法規制度上下功夫。把深化國家監察體制改革與黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合起來，以“零容忍”持續正風反腐。要在方式方法上適應改革需要。在更高層次、更高水平上深化“三轉”，進一步找準職責定位，創新執紀方式方法，轉變工作作風，切實履行紀檢監察兩項職能，持之以恒把制度優勢轉化成治理效能。
來源：中國紀檢監察雜志
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