原標題：人大代表：建議將個稅下放作為地方主體稅種
ink="">全國人大代表戴運龍。
全國兩會 之 廣東團
牢記總書記囑托
健全財政管理體制機制，推進地方稅體系建設，全面實施績效管理……今年，廣東財政力推多方面改革。全國人大代表、省財政廳廳長戴運龍接受南都專訪時表示，廣東財政將認真學習貫徹習近平總書記參加廣東團審議時的重要講話精神，樹立“大財政大預算”的系統思維，積極發揮職能作用，為實現“四個走在全國前列”提供堅實的財政保障。目前正在研究制訂廣東省全面實施預算績效管理意見，同時將針對健全地方稅體系認真開展調查研究，積極推動省以下財政體制改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省級和市縣財政關系。
談落實“四個走在全國前列”要求
樹立“大財政大預算”系統思維
南都：習近平總書記在參加廣東團審議時，對廣東提出“四個走在全國前列”的要求，廣東財政將如何落實總書記的要求？
戴運龍：習近平總書記提出的“四個走在全國前列”的要求，體現了對廣東發展全局的深刻洞察和系統思考，體現了把握經濟社會發展規律的高超能力和深邃眼光，必將對廣東在新時代新起點實現新發展起到巨大的引領和推動作用。我們將把習近平總書記的期望和囑托化為做好工作的強大動力，提升“觀大勢、謀全局、抓大事”的能力水平，樹立“大財政大預算”的系統思維，積極發揮職能作用，為我省實現“四個走在全國前列”提供堅實的財政保障。
在支持構建推動經濟高質量發展的體制機制方面，我們將把推動經濟高質量發展作為制定財政政策的基本要求，理清財政職能邊界，建立健全有利于高質量發展的財政體制機制，有效發揮財政優化資源配置、推動高質量發展的作用。
在支持建設現代化經濟體系方面，將不折不扣落實各項減稅降費政策，并研究提出新的降成本措施，用財政收入的“減法”換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。同時，加大科技投入力度，支持重大科技基礎設施項目、科技產業融合和頂尖科技人才培育引進，為建設現代化經濟體系“添薪助力”。
在支持形成全面開放新格局方面，落實進一步擴大對外開放積極利用外資的資金安排，促進外資新項目落戶、發展總部經濟等。支持實施粵港澳大灣區發展規劃，充分發揮債券資金作用，有效吸引社會資本，落實重大基礎設施省級出資。
在支持營造共建共治共享社會治理格局方面，堅持依法行政依法理財，支持建設法治政府、廉潔政府、人民滿意的服務型政府。堅持以人民為中心的發展思 想，推動基本公共服務保障提高標準、擴大范圍、縮小差距，支持平安廣東建設，支持把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
談健全地方稅體系
著力培育地方主體稅種和特色稅
南都：黨的十九大報告和國務院政府工作報告提出要健全地方稅體系，你對健全地方稅體系建設有什么建議？
戴運龍：黨的十九大提出，要深化稅收制度改革，健全地方稅體系，今年總理的政府工作報告也明確要健全地方稅體系。我們感到，健全的地方稅體系對于完善中央與地方財政關系、保障地方財政收入可持續發展、提升地方政府經濟發展和公共服務能力具有十分重要的意義。
特別是隨著2016年5月1日全面推開營改增試點以來，地方主體稅種缺失、地方缺乏必要的稅權和稅收調節手段等問題更加突出。為此，今年我提出了關于加快健全地方稅體系的建議，在保持中央與地方財力格局總體穩定的基礎上，通過深化稅收制度改革、加快健全地方稅體系，為地方經濟社會發展建立重大制度性安排。
具體改革建議包括：將個人所得稅下放作為地方主體稅種，將成品油、汽車消費稅后移征收環節并下放地方，將城市維護建設稅改為地方附加稅。同時，適當下放地方稅政管理權，允許地方開征特色稅種，允許地方制定適當稅收優惠政策等。
南都：對于健全地方稅體系，廣東今年有哪些主要工作？
戴運龍：廣東省將按照中央的統一部署，做好健全地方稅體系有關工作。一方面，認真開展調查研究，如地方稅體系如何調動地方積極性，地方主體稅種的確立、培育，地方稅權的下放，房地產稅、個人所得稅改革如何推進等，積極向中央提出合理意見建議，參與中央改革方案研究論證，做好改革相關準備工作。
另一方面，認真制定本省改革工作方案，特別是結合地方稅體系改革，著力培育地方主體稅種和特色稅，發揮地方稅權作用，促進形成特色產業和稅源結構；落實個人所得稅改革，減輕工薪階層的稅負，營造有利于培育引進人才、支持人才創新創業的良好環境；加強分析評估和風險防范，確保改革平穩順利、達到預期目標。
談預算績效管理
正研究制訂全面實施績效管理意見
南都：黨的十九大和今年的政府工作報告都提出要全
面實施績效管理。為使財政資金用得其所、用得安全，廣東這項工作將怎么推進？會有什么影響？
戴運龍：作為建立現代財政制度的重要內容，全面實施績效管理，體現了習近平新時代中國特色社會主義思 想的本質要求，是落實以人民為中心發展思 想的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措，是實現高質量發展的應有之義。
目前我們正在研究制訂我省全面實施預算績效管理的意見，堅持圍繞推動高質量發展，按照“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的思路，將績效管理拓展到所有財政資金、財政政策，涵蓋所有政府層級和部門，形成覆蓋事前、事中、事后全過程的績效管理體系，使績效理念、責任、方法和措施深度融入預算編制、執行、監督各個環節，提高財政資金使用效益，促進提升公共服務質量和水平，提高人民群眾的獲得感和滿意度。
全面實施績效管理，是預算管理的重大革命，將促使資金使用單位進一步轉變“重使用、輕管理”、“重資金、輕績效”的觀念，推動形成“花錢必問效、無效必問責”的績效意識，使績效理念貫穿于項目實施和資金使用的全過程，形成全社會共同關注、共同參與預算績效管理的良好氛圍。
南都：在健全財政預算管理體制機制方面，廣東將有哪些新動作？
戴運龍：我們正在研究進一步健全全省財政預算管理體制機制，強化全省政府預算管理“一盤棋”理念，推動各級政府及其財政部門、業務部門共同做好財政預算管理工作，切實防范化解財政管理中的政府債務、財政收支運行、重大政策落實、財政資金分配使用等各類重大風險，并通過建立健全有關體制機制加以管控，提升全省財政預算管理水平，提高財政資金使用效益。
主要思路是健全“兩個機制”：一是健全省市預算管理聯動機制。進一步建立健全省與市縣常態化聯動機制，共同研究預算管理情況，增強各級政府及其財政部門理財能力。二是健全同級政府預算管理聯動機制。各級財政部門、業務部門及紀檢監察、審計等部門各司其職、通力配合，形成預算管理合力。同時，通過健全預算管理績效結果應用機制、信息公開和監督檢查機制、打造“數字政府”下的預算信息化支撐等，提升全省財政預算管理水平。
談區域協調發展
加大轉移支付推動財政體制改革
南都：今年廣東財政安排3724.51億元支持實施區域協調發展。同時也面臨省財政進一步推動區域協調發展能力和手段有限的問題。請問這個矛盾如何化解？
戴運龍：我省區域發展不平衡矛盾突出，2017年粵東西北人均一般公共預算支出水平僅為珠三角的40 。4%，統籌協調全省發展的任務很重很緊迫。為促進區域協調發展，我們將在加大對欠發達地區轉移支付力度的同時，積極推動省以下財政體制改革，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省和市縣財政關系，做到加大輸血力度和增強其造血功能并舉，支持區域協調發展。
我們將研究實施與區域發展定位相適應的財政轉移支付政策，按照打造“一核一帶一區”區域協調發展新格局的要求，完善省級財政轉移支付機制。一方面，支持珠三角核 心區域高質量發展現代化經濟體系；另一方面，按照粵北生態特別保護區和沿海經濟帶發展功能定位，分類實施轉移支付政策，其中，對粵北生態特別保護區實施與生態發展成效相掛鉤的轉移支付政策，對東西兩翼沿海經濟帶實施與產業發展、經濟增長相掛鉤的轉移支付政策。
同時，積極推進省和市縣財政事權和支出責任劃分改革，明晰各級政府權責。研究制定我省省級與市縣基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案，明確省與市縣共同財政事權清單，綜合考慮地區功能發展定位、財政困難程度，制定差異化的補助檔次和分擔比例。研究推進交通運輸、科技、環保等領域財政事權和支出責任劃分改革，繼續推進市縣財政事權和支出責任劃分改革試點。
研究完善省與市縣收入劃分體制，進一步理順省與市縣收入分配關系。結合中央財政事權和支出責任劃分、地方稅體系建設和收入劃分改革進展，研究完善省以下收入劃分體制，促進省與市縣財力協同增長，增強市縣財力統籌能力，促進地區加快發展，實現省以下各級財力協調均衡。
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