文丨特約評論員  劉曉忠

3月20日，國務院總理李克強在回答中外記者提問中明確表示：我們抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，就是要理順政府和市場的關系，激發市場的活力和社會創造力。可以說這方面已經取得了階段性成果，成為政府持續推進自身改革、解放和發展生產力的一個利器。

過去五年來，國務院強力推行“放管服”改革，取得了明顯成效，如人們開辦企業的時間，已由過去以月計量減少為以天計算，行政成本顯著降低，極大地激發了市場活力和社會創造力。尤其是，今年兩會啟動政府機構改革，減少了8個正部級單位和7個副部級單位，新成立和保留下來的政府機構也進行了功能重整，這勢將有助于減少過去“九龍治水”所帶來的高行政成本問題，為接下來進一步推進以“放管服”為主的行政管理體制改革，落實今年實施的六個“一”改革目標，進一步降低國內非稅負成本，激發市場和社會的活力，提供了新的起點。

當然，過去的“放管服”改革雖然成果有目共睹，但改革仍需百尺竿頭、更進一步，正如總理在回答記者提問時表示，國內開辦企業全國平均為22天，但許多發達國家則不到一天，還存在較大的努力和改進空間。

正所謂“見端知本”，“利民之事，絲發必興”，目前人們感覺制度性成本還是很高，辦事還是比較難，一個不容忽視的問題是，過去的“放管服”改革更多強調數量上“放”了多少，“放”了能否管得住，而在“服”這個方面重視不夠。其實，“放”出活力，“管”出水平或公平，關鍵是要在認知上確定行政管理的內核是為企業和居民提供優質公共服務，唯有樹立“權為民所用”的公共服務理念，放管結合才能實現質的突變。

近年來，大量不必要的行政審批得到了有效清理整頓，負面清單管理理念深入人心，但在思想上，一些地方和部門一直糾結于怎樣的“放管結合”才能不至于出現失控，這是一種負責任的態度，畢竟不能為“放”而放，出現失控風險。不過，在國內權力情結相對比較重的背景下，“放管結合”在實施中很容易偏向“管”一側，具體改革中存在一種普遍性思路就是，只有有把握“管”得住，才會考慮“放”的尺度；而且行政體制改革是政府的自我變革，具有科學厘定并壓縮權力自由裁量權的特征，權力“含金量”的下降，無疑也會使具體執行落實者難以狠下心來，導致國務院重力推進的簡政放權改革，在落實層面上部分出現了避重就輕、高舉輕落等現象。

而這恰源自部分官員的公共服務意識淡薄，沒有真正有效地理解和落實“改革就是要把突破點逼近市場、群眾最近的地方”、“把民之所望，做改革所向”等內涵，將“放管服”改革單純看成是執行一項行政命令，將所管轄內的企業和居民看成是被管的對象，而非被服務的對象。

為此，當前行政管理體制改革要進一步深入，實現提質增效，就需要在強調“放管結合”的同時，強化“優化服務”的內容，構建公共服務型政府，將“公共服務”理念放在行政體制改革的核心位置，讓改革者明確，唯有樹立“公共服務”理念，“放”出活力、“管”出公平，才能事半功倍。

同時，積極探索并推出“優化服務”的量化指標，完善“放管服”改革的廣泛可檢驗性。具體而言，就是創造條件逐漸引入企業和居民參與評價“放管服”改革的成效，以及“放管服”改革下政府的“公共服務”能力和水平，構建“放管服”改革的動態反饋機制，以提高行政管理制度對經濟社會的敏感適應能力，及應急處理能力，增強事中事后監管能力，為居民和企業營造良好的經濟社會環境，激活經濟社會活力和內生創造力。

總之，行政體制改革的核心就是由監管型政府向服務型政府轉型，“放”與“管”是手段，“優化服務”是內核，“放”與“管”的最終績效考核指標就是公共服務的質量。

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