原標(biāo)題：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快追趕超越步伐
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會(huì)主義新時(shí)代、把握我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的戰(zhàn)略性抉擇，為我們推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對陜西提出的“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”重要指示，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下氣力推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得新成效，為新時(shí)代陜西追趕超越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，總結(jié)“三農(nóng)”工作規(guī)律，從決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局出發(fā)確定的重大歷史任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)、充分理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是一切社會(huì)的基礎(chǔ)，消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別是人的自由全面發(fā)展的必要條件。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在黨的十九大報(bào)告中確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這與我們黨長期以來對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，集中彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新的歷史時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷一般規(guī)律的深刻把握，表明了我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)全新的境界。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”工作作為重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既汲取了中華民族數(shù)千年農(nóng)耕文明的豐厚養(yǎng)分，又總結(jié)了我國百年來鄉(xiāng)村建設(shè)的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的偉大實(shí)踐，對我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)夢想、實(shí)現(xiàn)中國夢具有重要意義。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐邏輯。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。盡管這些年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了長足進(jìn)步，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根植于我國大地，直指農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不足和問題，必將加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，為確保“三農(nóng)”在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家征程中不掉隊(duì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，五者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。我們要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，持之以恒做好各項(xiàng)工作，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量、從粗放型經(jīng)營向精細(xì)型經(jīng)營、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展、從低端供給向高端供給的重大轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造行動(dòng)，特別在果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，特別要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)重點(diǎn)品種良種培育等科技攻關(guān)和農(nóng)技推廣，讓科技成為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主引擎。
聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。在生產(chǎn)方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機(jī)制，推進(jìn)“廁所革命”。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快“四好農(nóng)村路”“氣化農(nóng)村”建設(shè)，發(fā)展集中供水，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。在生態(tài)方面，鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后種樹植綠，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。
緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。深入實(shí)施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文化廣場、農(nóng)家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉(xiāng)村特色、農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動(dòng)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)等作用，堅(jiān)決遏制大操大辦、天價(jià)彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。
著眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評(píng)星晉級(jí)、追趕超越”等活動(dòng)，壯大基層干部、基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，選強(qiáng)配優(yōu)村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)村務(wù)公開，堅(jiān)持“村里的事村民商量著辦”，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善村民代表會(huì)議制度，規(guī)范村級(jí)組織議事決策程序，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。完善便民服務(wù)體系，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，大力推行代辦協(xié)辦幫辦制度，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育和法律服務(wù)，推廣“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗(yàn)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
突出生活富裕，加強(qiáng)保障和改善民生。緊緊抓住增收這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平，努力讓農(nóng)民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促增收，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極促進(jìn)家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展，充分放大創(chuàng)業(yè)促增收的倍增效應(yīng)。以支持就業(yè)促增收，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，提高勞務(wù)輸出組織化程度，切實(shí)保障農(nóng)民工務(wù)工權(quán)益，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為，讓農(nóng)民依靠勞動(dòng)獲得更多收入。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營管理方式，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)通過股份合作進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)工商進(jìn)行多向多元合作，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、走向富裕。
整合各方力量實(shí)施鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)陜西追趕超越大局，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分整合各方力量，加大投入力度，堅(jiān)決打好鄉(xiāng)村振興這場攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面。健全責(zé)任體系，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化投入機(jī)制，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制和省級(jí)層面統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。加強(qiáng)人才建設(shè)，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，讓留在鄉(xiāng)村的人留得安心、讓回報(bào)農(nóng)村的人更有信心。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。著重做好三方面工作：著力加強(qiáng)深度貧困攻堅(jiān)，既緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)、全面貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”要求、扎實(shí)落實(shí)“五個(gè)一批”舉措，又突出深度貧困地區(qū)，拿出超常舉措，堅(jiān)決攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧。著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量、確保穩(wěn)定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧的積極性，縱深推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作，鞏固和發(fā)展大扶貧格局。
全面深化農(nóng)村綜合改革。這是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。重點(diǎn)在三個(gè)維度上下功夫：擴(kuò)面，深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國有林場林區(qū)改革等覆蓋面，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的改革，鼓勵(lì)各地立足自身實(shí)際積極實(shí)踐，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快推廣西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和榆林市榆陽區(qū)趙家峁村、西安市藍(lán)田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項(xiàng)改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時(shí)注意總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮其對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范作用。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一方面，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、信息、人才、管理等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)水平。另一方面，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育保障，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
作者：陜西省委書記 胡和平