原標題：“僵尸企業”如何清理？這個“利器”很關鍵→
在2018年政府工作報告中，“堅持用市場化、法治化手段淘汰落后產能。加大‘僵尸企業’破產清算和重整力度”再被提及。
之前，中國的破產審判制度雖然已經有三十多年的歷史，但是卻一直發展遲緩，案件不多，是何原因？作為清理“僵尸企業”的利器，破產審判能否有效發揮作用？
《中國經濟大講堂》特邀重量級嘉賓杜萬華，為您深度解析“僵尸企業”，怎么“破”？
杜萬華，最高人民法院咨詢委員會副主任，最高人民法院民法典編纂工作研究小組副組長，中國法官協會副會長。
他長期從事法學研究與審判工作，參與或指導了大量重大復雜疑難案件的審理；先后參與民法總則、侵權責任法、物權法、民事訴訟法等法律的立法工作，并主持起草了十多部司法解釋，是民商事審判領域的權威專家。
聚焦一： 什么是破產制度？
我們現在的破產制度是由破產清算、破產和解、破產重整三部分構成的。
破產清算：債務人正常的交易過程中間，由于對市場的判斷錯誤，出現了不能清償到期債務的情況。按照法律對這些不能清償的債務進行豁免，這就是破產清算制度。
破產和解：如果這個債務人他生產的產品是有市場的，給他一點周轉金，也許他這個企業還會活，那么這個制度就會造成債權人和債務人的雙贏。于是一種新的破產制度就產生了，這就是破產和解。
破產重整：有些企業的產品不能適應市場發展的需要，技術含量沒有及時更新換代，所以產品賣不出去，或者企業的管理出現了問題，但是如果有新的投資人，對這個產品的技術或者說企業管理進行改造，可能這個企業生產的產品就能夠適應市場的需求，這樣就出現了另外一種制度叫做破產重整。
聚焦二：破產案件為什么這么少？
理念問題
很多沿海一帶的一些企業家，寧肯借高利貸、跑路，也不愿意申請破產，把破產看成是一件很丟人的事情。
面子問題
我們不少地方會認為，企業破產可能會對我的國內生產總值、對我的形象工程是有影響的。很多人不愿意讓這些企業破產，而且希望這些企業通過維穩，能夠爭取一些經費。
專業問題
1998年到2002年這段時間，在開展國有企業改革的過程中，人民法院是大力開展破產審判工作的。但是并沒有專業化，改革完成以后，這項工作就放下了，隊伍也散了，機構也沒有了，以后的破產審判就再也抓不起來了。
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聚焦三：怎樣開展好破產審判工作？
需要更多專攻破產案件的法官
從目前來看，我們國家的“僵尸企業”量還很大，很多案子根本就沒有進入到司法程序。隨著我們專業化程度的加深，專業審判庭、專業審判隊伍的擴大，破產審判案件還會大幅度上揚。
破產管理人能發揮大作用
要保證破產企業能夠恢復它的營利能力，對破產管理人的要求就非常高。如果破產管理人要管理一個企業，他就應當有法律人才、會計人才，要有企業管理人才，還要有懂科學技術等這樣的人才來管理這個企業。這樣的話，企業才能夠被救活。
加強執行轉破產有利于解決破產案件立案難
如果債權人有一個向人民法院申請破產，人民法院應該受理這類破產。因為進入到破產以后，所有債權人、特別是普通債權人，是公平清償。它適應的是破產的公平清償原則，而不是在執行過程中間的，誰查封在先的一個在先原則。
執行移送破產審查工作機制如果建立完善以后，破產案件立案難的問題就可以得到解決。只要有一個人申請，這個案子就可以立案，這個對于供給側結構性改革、對于清理“僵尸企業”，是最有力的一個手段。
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破產重整是救治生病企業最好的手段
破產制度的適用重心在破產重整。現代的投資理念很多人是通過重整的方式，甚至用整體購買的方式來實現投資理念，這一切都要靠市場化來選擇。
5建立良好的溝通機制讓破產審判更有效率
第一項要建立快捷靈便的信息溝通機制，不單單是指本地、本市、本省，而是指全國乃至全球。
第二項就是要建立政府與法院的破產統一協調機制。比如說破產清算，企業職工的安置維穩需要由政府負責，沒有政府這個職能的履行，要想實現破產重整也很難。
聚焦四：破產審判的重要意義
破產能補上我國經濟體制的一塊短板
中國早已加入世界貿易組織，但是這么多年來，還有一些國家像歐盟和美國還不承認中國的市場經濟主體地位，原因在哪兒呢？就在于我國市場主體的救治和退出機制尚不完善。
從2016年以來，我們最高人民法院在破產審判工作方面，花了很大氣力。這兩年以來，就因為破產審判工作這樣一項，世界銀行在190個經濟體營商環境的評估中，在破產這一點上，中國從2013年的82位上升了29位，變為53位。
破產有助于產業轉型升級
現在科技革命的成果要轉化為生產力，大量的傳統產業要升級換代。產業結構的調整，要通過對企業本身的設立、兼并、重組、破產來實現。
破產能提高企業競爭力
國有企業在面對經濟全球化國際競爭、國內競爭的過程中間，它的短板在哪兒？在它的體制和機制的僵化。現代企業制度要建立三大機構，一個是決策機構，一個是執行機構，一個是監督機構。
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破產審判工作的開展在當前來講，是我們國家非常重要的一項任務。開展這項工作，目前來講很重要的就是要提高我們全社會對于破產審判工作的一個認識，特別是理念上的一個認識。我們破產審判工作開展得好，對黨和國家工作大局的服務就會做得更好。