▲武警部隊演習(xí)。 圖片來源：新華社
原標(biāo)題：為什么說這次武警部隊改革是一次革命性變革
這次武警部隊改革是一場革命性變革，不是部分體制的優(yōu)化，而是整個體系的重樹。
文| 謝永亮
已經(jīng)有35年歷史的武警部隊，即年初第一次擁有屬于自己的中國人民武裝警察部隊旗之后，再迎重大消息。昨日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》正式公布，根據(jù)《方案》，武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量將全部退出武警。
《方案》提出，按照軍是軍、警是警、民是民原則，將國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，將武警部隊擔(dān)負(fù)民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。
這標(biāo)志著武警部隊脖子以下改革正式拉開序幕。通過公布的改革細(xì)則可以看出，這次改革可謂是力度空前、涉及面非常廣泛。
毫無疑問，各警種改革具體方案一直都是大家期待的焦點(diǎn)，方案最終公布解答了先前多數(shù)人的疑惑，也讓外界關(guān)于武警部隊深化改革的一些不實(shí)猜測畫上了休止符。
通俗描述這次大刀闊斧的改革，那就是——從此以后，軍是軍、警是警、民是民。改革之后，過去那種軍警民難以區(qū)分清楚的情形將徹底成為歷史。
先前武警部隊有一部分是警察武裝部隊，而也有部分是軍人性質(zhì)，存在分工不清的問題，不利于集中統(tǒng)一發(fā)揮作用。《兵役法》第四條明確規(guī)定，中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組成。現(xiàn)役軍人包括中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊。
剝離不必要的社會管理職能，退出與戰(zhàn)斗力生成相悖的市場競爭領(lǐng)域，從根本上理清軍、警、民關(guān)系，確保執(zhí)法環(huán)境中不再出現(xiàn)軍警民不分的問題，有利于增加其“軍”的屬性，貫徹“多能一體有效維穩(wěn)”戰(zhàn)略要求，發(fā)揮好其改革發(fā)展穩(wěn)定的“壓艙石”作用。這也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。
很顯然，這次武警部隊改革是一場革命性變革，不是部分體制的優(yōu)化，而是整個體系的重樹。公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛(wèi)部隊等全部退出現(xiàn)役，可以說這是上個世紀(jì)100萬大裁軍之后，少有的一次集體退出現(xiàn)役的情況，力度之大可想而知。
可以肯定的是全面理順領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系的武警部隊，必然會在履行職能使命上發(fā)揮更大作用。改革完成之后，武警部隊在國家武裝力量體系之中的職能使命，將更加清晰聚焦，能夠最大限度發(fā)揮武裝部隊的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，在執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)中發(fā)揮主力軍作用。在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，武警部隊也將能更好地與解放軍、民兵等一起作戰(zhàn)，更好地展現(xiàn)人民戰(zhàn)爭威力。
國防與軍隊改革深入進(jìn)行，新的軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制與指揮體制已經(jīng)構(gòu)建完畢，作為國家武裝力量建設(shè)的一支重要力量，武警部隊雖然不屬于軍隊序列，但必然也要有全新體制與之相適應(yīng)。武警部隊體制改革，與前期進(jìn)行的軍隊改革是一脈相承的，屬于國家武裝力量改革的重要組成部分。國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，更利于中央軍委對武警部隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，更利于將其融入國家武裝力量建設(shè)大體系。
將武警部隊擔(dān)負(fù)民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，這也是最大限度利用現(xiàn)有資源，理清軍地關(guān)系的實(shí)際舉措，對于軍民融合建設(shè)也是大的推動。
應(yīng)該說，此次武警部隊改革力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有，必將全面提升武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)水平，開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。
□謝永亮（軍事科學(xué)院博士）
相關(guān)新聞：
機(jī)構(gòu)改革：公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊全部退出現(xiàn)役
公安邊防部隊、消防部隊、警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役；海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊；武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍；武警部隊不再承擔(dān)海關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。
深化跨軍地改革
著眼全面落實(shí)黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，將武警部隊擔(dān)負(fù)民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。
（五十五）公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。
公安邊防部隊轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機(jī)關(guān)，并結(jié)合新組建國家移民管理局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整整合。現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。
（五十六）公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。
公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。
（五十七）公安警衛(wèi)部隊改制。公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。
公安警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)到地方后，警衛(wèi)局（處）由同級公安機(jī)關(guān)管理的體制不變，承擔(dān)規(guī)定的警衛(wèi)任務(wù)，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。
（五十八）海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊。
（五十九）武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍。
武警黃金部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，并入自然資源部，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為財政補(bǔ)助事業(yè)編制。原有的部分企業(yè)職能劃轉(zhuǎn)中國黃金總公司。
武警森林部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制，并入應(yīng)急管理部，承擔(dān)森林滅火等應(yīng)急救援任務(wù)，發(fā)揮國家應(yīng)急救援專業(yè)隊作用。
武警水電部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，充分利用原有的專業(yè)技術(shù)力量，承擔(dān)水利水電工程建設(shè)任務(wù)，組建為國有企業(yè)，可繼續(xù)使用中國安能建設(shè)總公司名稱，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。
（六十）武警部隊不再承擔(dān)海關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。參與海關(guān)執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。
為補(bǔ)充武警部隊撤勤后海關(guān)一線監(jiān)管力量缺口，海關(guān)系統(tǒng)要結(jié)合檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)整合，加大內(nèi)部挖潛力度，同時通過核定軍轉(zhuǎn)編制接收一部分轉(zhuǎn)業(yè)官兵，并通過實(shí)行購買服務(wù)、聘用安保人員等方式加以解決。