文丨特約評論員  劉英 張權

今年是中國改革開放40周年。在新的歷史背景下，中國將如何進一步推進改革開放，引發很多人的猜想和關注。3月20日，面對外媒記者有關“未來中國的改革開放模式會與原來40年有什么不同”的提問，李克強總理表示，改革開放的“門會越開越大”，并承諾中國在貨物貿易、服務貿易、技術貿易各領域將采取降低關稅、放開準入和加強知識產權保護等舉措。

在中國的開放大門越開越大之時，也面臨著國際上貿易保護與孤立主義的再度興起。在剛結束的G20央行行長和財長會議公報中，也沒有明確的反對貿易保護主義的內容，這也導致外媒擔心中國改革開放的大門會不會也關上或者關小，在此背景下，李克強總理的答記者問帶來了一股清新的“中國風”，向世界表明進一步改革開放的決心、信心和恒心。

40年來所取得的巨大成就，不是改革開放的最終答卷。中國未來不僅仍將繼續開放，而且會在更高層次和更高質量上改革開放。

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”“要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發展更高層次的開放型經濟，加快培育貿易新業態新模式”。習近平總書記這樣強調改革開放的非凡意義。

為了進一步對外開放，中國政府持續推進行政體制的改革。今年人大會議通過了國務院機構改革方案。在精簡8個正部級機構和7個副部級機構的同時，新增設了國家國際發展合作署和國家移民管理局等機構，從組織架構上更好地服務于對外開放，這顯示出中國政府對于深化開放的堅定決心。

行政體制的轉變只是表象，更深層的是正在進行的政府職能的轉變。在此過程中，中國政府注重“自我革命”，“動自己的奶酪”，大刀闊斧進行“放管服”改革，企業開辦時間再減少一半，項目審批時間再砍掉一半，政務服務一網辦通，凡是沒有法律法規規定的證明一律取消，減繁、減稅、減費，優化營商環境，提供辦事便利，力爭使企業和群眾辦事只進一扇門、只跑一次路，讓更多外資企業不僅進得來，更要留得住。

經過多年的對外開放與合作，改變過去僵硬的外資管理方式的時機業已成熟，中國政府對于外商投資的管理也已經由審批制轉向負面清單管理，實行準入前國民待遇+負面清單的管理方式，真正實現了“法無禁止即可為”。在今后幾年，外資準入的范圍還將逐步放寬，外商投資負面清單將進一步進行調整、縮減。根據世界銀行發布的《2018年營商環境報告》，中國大陸營商環境的世界排名為第78位，與2014年相比前移了18位，這一方面體現了中國在過去幾年中優化營商環境的不懈努力，另一方面也預示著未來中國在營商環境優化方面還有巨大的進步空間。

除了上述改革之外，中國正在多措并舉擴大對外開放。首先，我國正在大力降低進口關稅水平，促進全球貨物貿易發展，對于關系到人民福祉的抗癌藥物等更是力爭實現零稅率。其次，放寬服務業的準入。重點放寬電信、養老、醫療、教育和金融等領域準入，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，在不放松監管的前提下實現對內外資一視同仁。最后，全面放開一般制造業。政府正在致力于保護知識產權，消除外資對于強制轉讓技術的擔憂。中國還進一步創新貿易方式，加快13個跨境電商試驗區建設。中國還與24個國家和地區共建了16個自由貿易區，同時正在加大包括上海、香港在內的自由貿易港的建設，進一步加大對外開放的力度，平衡和優化貿易結構。

在加大外資“引進來”的同時，中國也在積極“走出去”，進行更高層次、更高水平、更高質量的對外開放，開拓全面對外開放的新格局。中國正在深入推進“一帶一路”國際合作，將中西部地區作為改革開放的新前沿，實現全國陸海內外聯動、全面對外開放的新格局。通過共建“一帶一路”，實現與各國發展戰略對接，加強國際產業產能合作，構建聯通國際互聯互通的大通道。

目前參與共建“一帶一路”的國家和國際組織已超過140多個，其中有近90個與中國簽署了共建協議，建設的境外經貿合作園區達到75個。中國-中南半島經濟走廊等六大經濟走廊輻射亞非歐大片經濟發展帶，7000多趟中歐班列縮短了中國與歐洲的距離，瓜達爾港、比雷埃夫斯港等重點港口的建設也在如火如荼地進行。網上絲綢之路、數字絲綢之路、“天基絲路”的建設，以及各國基礎設施的互聯互通，拉近和縮短了“一帶一路”各國之間的距離，促進了貿易和投資的暢通，提升了沿線各國在全球價值鏈、產業鏈、供應鏈中的地位和價值，使各國得以分享中國改革開放的發展成果，增進了世界人民福祉，切實為構建人類命運共同體貢獻出中國力量。

正如總理指出的那樣：開放是雙向的、是相互的，就好像雙人劃船，光靠單人使力，這個船只能原地打轉。只有兩人同向用力才能繼續前進。

在孤立主義、貿易保護主義抬頭的今天，中國始終堅定實施對外開放，支持自由貿易，堅持WTO貿易主渠道，反對貿易保護主義。

毫無疑問，在改革開放40年的關鍵節點上，中國仍會一如既往地保持開放包容的姿態，與世界各國尋求最大公約數，謀求互利共贏，推進人類命運共同體的建設。但這一宏偉目標的實現離不開各國間的信任與合作，對中國的極大誠意報以善意的回應，這與中國自身對外開放所做出的努力同樣重要。（中國人民大學重陽金融研究院 劉英  張權）

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