原標(biāo)題 一場針對窮人的戰(zhàn)爭：WTO的崩潰如何傷害最窮苦大眾
不久前，特朗普簽署了提高進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅的命令，這又讓人們開始擔(dān)憂全球貿(mào)易戰(zhàn)爭的到來。但事實上，過去一段時間以來，國際貿(mào)易體系已經(jīng)漸漸開始瓦解了。對國際貿(mào)易組織（WTO）稍加觀察就不難發(fā)現(xiàn)，如今的國際貿(mào)易體系形同行尸走肉也是情有可原的。僵局持續(xù)不斷，也影響到了多哈談判的進(jìn)度，該談判上一次有所突破還是在2001年，而這也有損負(fù)責(zé)監(jiān)督談判進(jìn)程的WTO的信用度。2015年于肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的世貿(mào)部長級會議正好趕上了該組織成立20周年紀(jì)念，這本該是一件值得慶祝的事情。可實際上，事情卻變得令人難堪：有史以來，部長宣言第一次沒有達(dá)成一致，而是出現(xiàn)了根本性的分歧，哪怕是重申多哈談判的權(quán)力這一議題——后者一直嘗試開啟一輪更加進(jìn)取的談判，用以促進(jìn)多邊自由貿(mào)易發(fā)展，并時刻關(guān)注當(dāng)下的發(fā)展議題。2017年在布宜諾斯艾利斯舉行的部長級會議上，WTO又刷新了“下限”：這次會議居然空前地沒有發(fā)表部長宣言。WTO看起來正在哭哭啼啼地走向它不光彩的終點(diǎn)。而如果全球貿(mào)易機(jī)制果真崩塌了，那對每一個參與者來說，尤其是對世上最窮苦的大眾來說，下場都會非常糟糕。
ink="">位于瑞士日內(nèi)瓦的WTO總部
對發(fā)展中國家和最窮苦大眾的傷害
在2010年，聯(lián)合國千年發(fā)展計劃其中一個目標(biāo)達(dá)成了，那就是極端貧困人口數(shù)量減半。推動達(dá)成這一目標(biāo)的最重要因素要屬眾多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是中國和印度。這些增長得益于諸多因素，但最關(guān)鍵之一當(dāng)屬國際貿(mào)易。大量調(diào)查研究顯示，那些充分利用低關(guān)稅和開放市場所帶來的機(jī)遇的國家或地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)增長方面做得尤為出色，同時也受益于一個具備富有執(zhí)行力的貿(mào)易規(guī)則的可靠體制，即在WTO的主導(dǎo)下進(jìn)行一切談判、監(jiān)管和計劃施行。
不過，目前仍有6到7億人口處于日收入低于1.9美元的狀態(tài)，這些人主要都集中在中低收入的發(fā)展中國家。例如，4.5%的巴西人的生活水平低于極端貧困線下；印度也有6%的人口處于同樣的狀態(tài)；而在阿富汗和尼日利亞，這類人占該國總?cè)丝诙噙_(dá)34%和42%。要解決全世界范圍內(nèi)窮困人口面臨的問題，還有許多工作需要去做，而朝著這一目標(biāo)，最起碼要做到繼續(xù)堅持面向發(fā)展中國家的市場開放，并保持關(guān)稅的可預(yù)知性以及非關(guān)稅壁壘。如果WTO垮臺了，富裕國家能夠輕而易舉地抬高針對窮國的關(guān)稅，并采取更多貿(mào)易保護(hù)主義措施來打壓進(jìn)口貿(mào)易。如此一來，那些靠出口貿(mào)易獲得經(jīng)濟(jì)增長，并使其生產(chǎn)線適應(yīng)了出口市場需求的發(fā)展中國家，將會因此遭到重創(chuàng)。在這些國家出口貿(mào)易的衰退會直接影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和工人們，給窮困人士帶來大量損失，而他們是最不能承擔(dān)起這一損失的人群。
而且，這一損失的代價遠(yuǎn)不止短時間內(nèi)的失業(yè)人數(shù)激增，以及必需品的物價飛漲。貧窮國家從WTO那兒最為重要的獲益，首先是他們能夠和更加強(qiáng)大的國家同處于相對公平的競爭環(huán)境中。在WTO之外，在一些雙邊和區(qū)域合作中，迫使一些國家接受嚴(yán)苛的條件，例如通過嚴(yán)厲到讓這些國家難以實現(xiàn)的環(huán)境或勞工標(biāo)準(zhǔn)等，會變得更加輕松。而相反，WTO的貿(mào)易機(jī)制則會給發(fā)展中國家提供不可或缺的優(yōu)勢。從正式角度來看，WTO組織內(nèi)部全體成員均享有同等的表決權(quán)利（這和聯(lián)合國以及國際貨幣基金組織的投票方式有很大不同）。這是一項非常強(qiáng)而有力的公平措施，基于共識的決策機(jī)制，使得哪怕最弱小的成員都能具備法理上的否決權(quán)，這也使得這項公平措施顯得更加有力。而從非正式的角度來看，這一貿(mào)易體系內(nèi)既有“觀眾”，又有一些共同工作的貿(mào)易伙伴，也能讓貧窮國家同志同道合的成員國結(jié)成合作關(guān)系。這些年來，不斷出現(xiàn)一些強(qiáng)大的聯(lián)盟，讓窮困國家和中等收入水平國家（有時甚至還有一些發(fā)達(dá)國家）能在一起緊密合作，使得它們能在多哈談判中發(fā)出遠(yuǎn)超過自身體量的聲音。其中一個例子就是33國集團(tuán)（G-33）。它最初由包括中國、印度、印度尼西亞、尼日利亞、巴基斯坦等在內(nèi)的33個國家發(fā)起，如今已經(jīng)有多達(dá)47個成員，該組織抵制了發(fā)達(dá)國家所要求的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)體更大幅度地開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場的呼吁。20國集團(tuán)（G-20）最初由巴西、中國和印度發(fā)起成立，如今已經(jīng)包含23個發(fā)展中國家，則呼吁要求發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。沒有WTO的話，發(fā)展中國家既沒法在法理上保護(hù)自身權(quán)益，同時也無法形成有效的聯(lián)盟以增加自身的談判籌碼。
其次，WTO給發(fā)展中國家?guī)淼暮锰幨菭幎私鉀Q機(jī)制（DSM），這一機(jī)制讓成員國得以在其他成員違背相應(yīng)貿(mào)易規(guī)則的時候?qū)⑵洹案嫔戏ㄍァ薄TO將根據(jù)爭端作出裁決，并對違反規(guī)則的成員國處以相應(yīng)的懲罰。盡管仍然存在一些阻礙（例如同富裕國家打官司需要貧窮國家在技術(shù)和法律層面的大量投入，并且低收入水平國家有時候會因為資源和能力的缺乏而無法發(fā)起訴訟），使得貧窮國家無法放心訴諸這一機(jī)制，但數(shù)據(jù)顯示，這些成員國還是在這方面進(jìn)行了相當(dāng)程度的學(xué)習(xí)，并且卓有長進(jìn)。雖說美國和歐盟是這項爭端解決機(jī)制最為積極的使用者（自1995年以來，它們分別發(fā)起了115和97例訴訟），但許多發(fā)展中的大國也頻繁地提出投訴。例如，中國就發(fā)起了15次訴訟，印度有過23次，巴西則有31次。不過別以為DSM只是發(fā)達(dá)國家和崛起中的大國們才能擔(dān)得起的。有時候也會有大衛(wèi)出來挑戰(zhàn)巨人歌利亞。例如在2005年，厄瓜多爾曾經(jīng)就美國針對其白蝦出口所采取的打壓措施而訴諸DSM，并且，盡管雙方國力差距懸殊，厄瓜多爾最終還是獲勝了。
放任WTO走向崩潰，并且目送世界回到那個權(quán)力不受限制的強(qiáng)權(quán)政治環(huán)境中，其代價可不僅僅是讓南方國家（global south）及其窮苦百姓們遭殃這么簡單。
從雙贏到雙輸
縱使WTO的垮塌會給最窮困的國家?guī)碜罹咂茐男缘拇驌簦@也不意味著富裕國家們就能從中輕松脫身，因為由此引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義還會給發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體中貧窮的消費(fèi)者們以嚴(yán)重的傷害。他們將沒辦法買到來自發(fā)展中國家物美價廉的進(jìn)口商品，包括一些最為重要的日常生活必需品，包括水果、蔬菜、衣物、鞋子等等，這些物品都是一個普通人在其可支配收入范圍內(nèi)的大部頭開銷。
而關(guān)稅提高對就業(yè)所造成的影響，充其量只是優(yōu)劣參半。要說會有任何收益的話，也都只是相對而言的。例如說，提高鋼材進(jìn)口關(guān)稅或許能夠提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率——盡管關(guān)稅并不能挽救因技術(shù)革新所導(dǎo)致的失業(yè)情況——但相應(yīng)地，美國的其他依賴進(jìn)口鋼材的產(chǎn)業(yè)，例如汽車產(chǎn)業(yè)或電力機(jī)械產(chǎn)業(yè)，都會面臨著生產(chǎn)成本的提高。而反過來，這也會給這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國外的競爭力、利潤率以及它們雇傭員工并支付薪酬的能力帶來消極影響。此外，其他國家不可能對這樣的情形坐視不管。報復(fù)性的舉措甚至可能不僅僅局限于鋼材和需要消耗鋼材的領(lǐng)域。中國是美國第二大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場國，而如果中國在大豆、谷物、肉制品和棉花進(jìn)口上增加貿(mào)易壁壘的話，這可能會導(dǎo)致美國國內(nèi)多個領(lǐng)域的大面積失業(yè)。當(dāng)然，如果中國采取這類措施，對本國的消費(fèi)者也不是什么好事，因為他們也相當(dāng)依賴來自美國的這些進(jìn)口物資。如此一來，幾乎所有參與其中的經(jīng)濟(jì)體都將走向一個完全毫無必要的、令人沮喪的雙輸局面。因此，貿(mào)易戰(zhàn)爭勢必會帶來雙輸，尤其會傷害到發(fā)達(dá)國家和崛起中的大國里最貧窮的那些人。
為何現(xiàn)狀變得如此糟糕？
普遍認(rèn)為，現(xiàn)階段美國的貿(mào)易政策是導(dǎo)致WTO陷入今天這般田地的主要原因：無論是特朗普的反貿(mào)易自由言論，還是美國如今在WTO談判中所扮演的，日漸轉(zhuǎn)居幕后的角色，或者是為阻撓DSM上訴機(jī)構(gòu)的新成員任免而架空DSM的嘗試等等。不幸的是，造成WTO今天的悲慘境況的原因遠(yuǎn)不止這些。
早在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)之前，美國就已經(jīng)表露出其貿(mào)易保護(hù)主義傾向了。例如，奧巴馬政府就曾經(jīng)對進(jìn)口自中國的鋼材課以五倍的重稅，聲稱要保護(hù)美國的工人們，在多哈談判做出讓步時又不情不愿，并突然丟下WTO不管，轉(zhuǎn)頭成立了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）這樣的超大型區(qū)域協(xié)議。
WTO自身的制度發(fā)展也辜負(fù)了其成員國的期望。決策機(jī)制依然仰仗于共識外交，從原則上講這是一個很棒的設(shè)定，但對于有著160個成員國，并且國與國又有著不同的利益訴求的龐大組織來說，這一機(jī)制未免顯得過于不便了。所謂“單一承諾”原則，即必須對協(xié)議的各個細(xì)節(jié)達(dá)成一致之后才能達(dá)成協(xié)議的原則，也讓有著不同利益追求的各成員得以拖緩多哈談判的進(jìn)度，以謀取自身的利益。WTO需要設(shè)立新的規(guī)則，以適應(yīng)由于時代發(fā)展所帶來的各國權(quán)力平衡關(guān)系以及相關(guān)需求的變化，但即便是在這條戰(zhàn)線上，它也遭遇了重創(chuàng)。
崛起中的新勢力們，也必須為WTO的失敗承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在多哈談判中，這些發(fā)展中大國們常要求發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步開放市場，但反過來卻又不肯相應(yīng)地擴(kuò)大本國市場的開放化。隨著金磚國家繼續(xù)在發(fā)展的道路上大步前行，要求這幾個發(fā)展中國家承擔(dān)起更多國際責(zé)任的呼聲也越發(fā)響亮。這也意味著這幾個發(fā)展中的大國需要做好更充分的準(zhǔn)備，來和發(fā)達(dá)國家，包括其他金磚國家成員互相做出讓步措施。其他處于中等收入水平的發(fā)展中國家也應(yīng)該為WTO的敗局承擔(dān)責(zé)任。如果這些國家確實承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的話，那么至少還能把美國重新叫回到談判桌前。最起碼地，這些舉措還能夠保障其他WTO成員們的貿(mào)易機(jī)遇。
WTO的成員國們，不論是富裕還是貧窮，都應(yīng)該充分地認(rèn)識到多邊貿(mào)易帶來的好處了，但同時，它們也必須承認(rèn)國際貿(mào)易會在本國的部分領(lǐng)域帶來一定的損失，并致力于解決其帶來的問題。在過去，因為在這方面做得不夠好，也在相當(dāng)大程度上導(dǎo)致了一些人對WTO產(chǎn)生了怨恨情緒。糾正這一偏差會為該組織帶來革命性的、積極的影響。盡管WTO的搖搖欲墜并不能單單歸咎于特朗普一個人，但他所引發(fā)的對WTO垮臺以及可能到來的貿(mào)易戰(zhàn)的恐慌，也許會刺激到WTO組織本身，使其自身能夠重新回到正確的發(fā)展道路上去。
本文原載美國《外交事務(wù)》雜志網(wǎng)站（www.foreignaffair.com），作者Amrita Narlikar系德國全球與區(qū)域研究院（GIGA）主任，漢堡大學(xué)教授，莊沐楊譯。