原標(biāo)題:專橫跋扈、公器私用、不知止...十九大以來通報黨紀(jì)處分的新“紀(jì)言紀(jì)語”傳遞啥信號？
黨的十九大以來,中央紀(jì)委在通報中使用新的個性化的“紀(jì)言紀(jì)語”,是對腐敗行為的概括,同時也意在向其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞執(zhí)紀(jì)的威懾力。
這樣的語言表述,提煉了中管干部違紀(jì)背后所具有的共性,為未來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn),也為預(yù)防類似違紀(jì)行為的再發(fā)生奠定基礎(chǔ)。
遼寧省原副省長劉強(qiáng)、河北省人大常委會原副主任張杰輝、山東省原副省長季緗綺……黨的十九大以來,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報黨紀(jì)處分6名中管干部。
值得注意的是,“長期賣官鬻爵”“私欲極度膨脹”“特權(quán)思想嚴(yán)重”“不知止”等新詞出現(xiàn)在上述通報中。
接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,中央紀(jì)委在通報中使用新的個性化的“紀(jì)言紀(jì)語”,既是對違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的描述,也是對其腐敗行為的概括,同時也意在向其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞執(zhí)紀(jì)的威懾力。
專家們還認(rèn)為,中央已經(jīng)提出修訂完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,屆時這些新的“紀(jì)言紀(jì)語”瞄準(zhǔn)的違紀(jì)問題有可能納入其中。
十九大以來通報新詞頻現(xiàn)
2月5日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了對劉強(qiáng)的黨紀(jì)處分:開除黨籍、開除公職。
劉強(qiáng)也成為黨的十九大之后中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分的首名中管干部。
生于1964年的劉強(qiáng)是遼寧本地人。
1983年至1990年,劉強(qiáng)在大連理工大學(xué)讀了7年書,拿到碩士學(xué)位的他畢業(yè)后進(jìn)入化工廠工作。
其后,劉強(qiáng)相繼擔(dān)任中國石油撫順石化公司副經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理等職務(wù)。
2002年3月,38歲的劉強(qiáng)以中國石油撫順石化公司總經(jīng)理、黨委書記一職躋身撫順市委常委。
兩年后,劉強(qiáng)開始擔(dān)任撫順市委副書記、副市長、代市長,接著在2005年3月去“代”轉(zhuǎn)正,擔(dān)任撫順市市長。
2008年2月,劉強(qiáng)由撫順市市長升任市委書記,接替市長位子的正是王陽,后者在遼寧省人大常委會副主任任上落馬。
2013年1月,劉強(qiáng)當(dāng)選遼寧省副省長,時年49歲。
2017年11月23日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息:劉強(qiáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織審查。
劉強(qiáng)既是黨的十九大后遼寧落馬的首名中管干部,也是黨的十八大以來遼寧省第7名落馬的中管干部。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報稱,劉強(qiáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,為提任副省級領(lǐng)導(dǎo)干部,利用職權(quán)搞有組織的拉票賄選活動,對抗組織審查,搞迷信活動。
此外,劉強(qiáng)還違反組織紀(jì)律,不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項,長期賣官鬻爵,嚴(yán)重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)等。
值得注意的是,“長期賣官鬻爵”的表述是中央紀(jì)委首次使用,與此相近的表述是“大肆賣官鬻爵”,出現(xiàn)在中央紀(jì)委對遼寧省人大常委會原副主任李文科的通報中,稱其“為搞攀附輸送巨額利益,大肆賣官鬻爵”。
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,中央紀(jì)委對通報黨紀(jì)處分的中管干部使用了諸多個性化新表述。
例如,河北省人大常委會原副主任張杰輝,“毫無黨員意識”“特權(quán)思想嚴(yán)重”；山東省原副省長季緗綺,“貪欲膨脹,中飽私囊”；中宣部原副部長魯煒,“公器私用”“品行惡劣”“專橫跋扈”等。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時說,黨的十九大以來,中央紀(jì)委在通報中使用新的個性化的“紀(jì)言紀(jì)語”,是對其腐敗行為的概括,同時也意在向其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞執(zhí)紀(jì)的威懾力。
“‘紀(jì)言紀(jì)語’的使用,也體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在前面的要求。”莊德水認(rèn)為,“領(lǐng)導(dǎo)干部可以從中更全面、更清楚地認(rèn)識到,國法管不到的地方,黨紀(jì)同樣可以制約,紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。”
“黨的十九大之后,中央紀(jì)委使用新的詞匯描述違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為,說明在查處違紀(jì)的過程中,中央紀(jì)委對問題的把握更加精準(zhǔn)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更加專業(yè)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者。
宋偉還認(rèn)為,這樣的語言表述,提煉了中管干部違紀(jì)背后所具有的共性,為未來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn),也為預(yù)防類似違紀(jì)行為的再發(fā)生奠定基礎(chǔ)。
通報3名中管干部“不知止”
尤為值得注意的是,中央紀(jì)委對劉強(qiáng)的通報中,稱其“在黨的十八大后不知止、不收斂、不收手”。
其中,“不知止”屬于中央紀(jì)委首次使用。
“在黨的十八大后不知止、不收斂、不收手”的表述,隨后出現(xiàn)在中央紀(jì)委對河北省人大常委會原副主任張杰輝的通報中。
根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的信息,張杰輝,遼寧寬甸人,78級大學(xué)生,曾就讀于沈陽化工學(xué)院(現(xiàn)沈陽化工大學(xué))。
1983年9月,張杰輝任職于遼寧省委組織部,兩年多以后升任遼寧省燈塔縣副縣長,接著幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)升遷,于2000年3月從遼寧省委副秘書長、政策研究室主任一職交流至遼寧省鞍山市。
隨后10年間,張杰輝、谷春立、王陽在這里產(chǎn)生交集,先后擔(dān)任鞍山市市長。
前5年,張杰輝擔(dān)任遼寧省鞍山市代市長、市長,在此期間,王陽擔(dān)任鞍山市委秘書長、副書記。后5年,張杰輝擔(dān)任鞍山市委書記,谷春立接替他擔(dān)任市長職務(wù)。
2010年8月,張杰輝調(diào)任河北省政府副省長。
2017年12月12日,張杰輝落馬。
當(dāng)天11時,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息稱張杰輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織審查。這一天,距離其在2017年1月12日當(dāng)選為河北省人大常委會副主任,剛好11個月。
今年2月9日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了對張杰輝的黨紀(jì)處分:對其開除黨籍和公職。
再4天后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報黨紀(jì)處分中宣部原副部長魯煒時,則使用了“不收斂、不知止”的表述。
至此,黨的十九大以來已經(jīng)有3名中管干部被通報“不知止”,占目前通報黨紀(jì)處分6名中管干部數(shù)量的一半。
在莊德水看來,黨的十八大以來,面對高壓反腐態(tài)勢,仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素,心存僥幸,以致在腐敗的深淵里越滑越遠(yuǎn)。“不知止”這個詞語的出現(xiàn),預(yù)示著中央堅決維護(hù)紀(jì)律權(quán)威性的決心以及奪取反腐敗壓倒性勝利的決心是沒有變的,反腐敗的力度、強(qiáng)度是沒有變的。
“不知止,一般可解釋為不知止足、行止無度,放縱個人欲望,貪得無厭,貪婪而不知停止,以至違法犯罪、身敗名裂。”北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林告訴《法制日報》記者。
宋偉認(rèn)為,“不知止”的表述說明,在全面從嚴(yán)治黨的背景下,少數(shù)違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不知適可而止。對于沒有知止心態(tài)的個別領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該嚴(yán)正告知其紀(jì)律規(guī)矩不是“稻草人”,要在黨紀(jì)面前及時止步。
2015年2月13日,中央紀(jì)委最早在黨紀(jì)處分通報中使用“不收斂、不收手”的表述,自此開始到黨的十九大前夕,總計有57名中管干部被通報“不收斂、不收手”。
彭新林認(rèn)為,“不知止、不收斂、不收手”的表述概括相對全面、精當(dāng)并且各有所側(cè)重,具有示范性的作用,“可以預(yù)期,以后相關(guān)案件通報還會出現(xiàn)這樣的定性表述”。
個性化表述揭示規(guī)律性問題
今年2月,中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》,著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計。
其中提出,要完善黨的監(jiān)督保障法規(guī),而修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正是其中一項要求。
根據(jù)該規(guī)劃,“列入本規(guī)劃的制定項目,絕大多數(shù)要在2021年前完成”。
那么,對于黨的十九大之后中央紀(jì)委使用的新表述,未來在修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時會否納入?
在北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲看來,從目前看,這些表述非常具體,非常個性化,但隨著時間的推移,中央紀(jì)委會針對同類現(xiàn)象作出同樣的表述,從中可以揭示出規(guī)律性的東西,再經(jīng)過一段時間的實(shí)踐后,中央可以考慮將比較成熟的、規(guī)律性的個性化語言納入黨內(nèi)法規(guī),以對黨員干部提出更加明確的規(guī)范要求。
宋偉認(rèn)為,中央紀(jì)委的一些新表述在未來的制度修訂中很有可能補(bǔ)充到新的制度中,從而更加強(qiáng)化制度的實(shí)踐性。
“這也符合黨的十八大以來管黨治黨的規(guī)律,即在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,將這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為管黨治黨的制度法規(guī)。”宋偉說。
例如,2015年10月,中央紀(jì)委通報稱,河北省委原書記周本順嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”。
2016年1月1日,修訂后實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“妄議中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一”列入違反政治紀(jì)律范疇。
2015年8月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報稱,江蘇省委原常委、秘書長趙少麟“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙,大肆進(jìn)行利益交換、利益輸送”。“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙”,同樣成為《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列出的違紀(jì)行為之一。
莊德水告訴《法制日報》記者,修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》,一是根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革成果實(shí)現(xiàn)紀(jì)法更順暢銜接,一是把一些新的違紀(jì)問題納入條例,擴(kuò)大紀(jì)律約束的范圍,實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督的全覆蓋。