中國國際經濟交流中心副研究員、美國問題研究組副組長梅冠群

鳳凰網財經訊（楊芳）3月23日，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規模征收關稅，并限制中國企業對美投資并購。特朗普在白宮簽字前對媒體說，涉及征稅的中國商品規模可達600億美元。這是現代歷史上美國總統對中國開出的最大一筆貿易制裁，同時標志著特朗普醞釀已久的對華貿易戰即將打響。

美國貿易制裁轉向高科技等領域

根據當天特朗普簽署的備忘錄，美國貿易代表辦公室將在15天內制定對中國商品征收關稅的具體方案。同時，美國貿易代表辦公室還將就相關問題向世界貿易組織起訴中國。此外，美國財政部將在60天內出臺方案，限制中國企業投資并購美國企業。

中國國際經濟交流中心副研究員、美國問題研究組副組長梅冠群對鳳凰網財經表示，“特朗普簽署對中國大規模征收關稅措施，這個事在意料之中，從特朗普上臺以來就推行美國優先和中國貿易逆差相關政策，包括‘232調查’、‘201調查’等系列措施。這次宣布對中國現代鐵路、新能源汽車和高科技等1300個產品類別將受到關稅影響，征收25%的稅，從規模和種類上還是比較大的。”

自去年開始，特朗普采取對華貿易制裁措施，主要集中在光伏、鋼鐵和鋁等產業上。今年1月份，特朗普政府正式批準對進口太陽能光伏電池、組件征收201關稅，最終裁定2018-2020年對進口太陽能光伏產品征收額外關稅，首年稅率30%，接下來三年分別為25%、20%、15%。3月初，美國總統特朗普在電視攝像機前出人意料表示要對美國進口鋼鐵無差別加收25%的關稅，對進口鋁加收10%的關稅，目前已正式生效。

而此次的“301調查”措施針對新興、高科技行業，為何？梅冠群分析道，“去年特朗普對華貿易制裁主要集中在鋼鐵、鋁、光伏等產業，中美歷來在這些產業都有貨差，而且貿易量占總的中美貿易量比較小，影響不是特別大。從‘301調查’開始，這次是一個轉折，不再是傳統貿易保護思維。為什么瞄準這些產業呢？從本質上來說，中美貿易原來是一種互補型貿易，現在中國產業升級，越來越向高端、高科技領域邁進了，中美之間的經濟結構越來越趨向于同質了，特別在高科技領域、芯片、電子、人工智能等領域。特朗普的這次轉向，應該和以前的貿易制裁不太一樣，美國也有可能會更加傾向從經濟轉向安全層面進行貿易保護，瞄準高技術就是一方面。”

301調查徹底解決美國貿易逆差基本不可能

根據美國貿易代表處（USTR）提供的信息，對于特定的中國商品，美國將征收25%的關稅。這些產品包括：航空產品、現代鐵路，新能源汽車和高科技產品等1300個類別。USTR將在15天內公布針對的商品清單，隨后將有30天的公示時間。

美國采取對中國的貿易制裁，能否扭轉美國對中國貿易逆差的局面？對中國企業會產生什么影響？梅冠群認為，“我覺得短期影響是會有的，因為中美貿易在整個中國外貿經濟結構中比重不小。長期來看，我覺得影響也不會是特別大，因為美國歷史上曾經對德國、日本、韓國、中國搞了很多次貿易調查，‘301調查’以前是針對日本搞的，這么多年過去了，現在日本依然是美國很重要的一個順差國。長期來看，此次的中美貿易摩擦也不會影響特別大，對中國經濟也會有巨大沖擊。”

梅冠群認為特朗普想通過“301調查”徹底解決美國貿易逆差問題基本是不可能的。“美國貿易逆差布林頓森林體系解體以后開始，大約1971年出現的。各個國家要獲取美元，所以要向美國出口。美國通過貿易逆差，實際上是變相向全世界出口美元，美國貿易逆差和美元國際貨幣地位兩者是統一的，如果要順差，那就不可能再有美元國際貨幣地位了，從這個角度來說，特朗普想通過這些貿易制裁手段徹底解決美國貿易逆差這是不太可能的。”

除了對中國大規模征稅外，“301調查”結果還顯示要限制中國企業對美投資并購。梅冠群認為，“美國有外商投資審查機制，從歷史情況來看，對中國審查遙遙領先排第一位的。但是美國真正利用這個來否決投資的案例不是特別多，大概5、6起案例。特朗普上臺之后，他把這個機制強化了。去年年底，美國國會對投資審查機制進行修改，修改以后強化了一個主要的方面，即強調對國家安全，特別是影響美國長期競爭力的關鍵產業上要加強限制，同時給CFIUS的權力會更大。以前CFIUS否決一個案例要提供給總統簽字否決，以后CFIUS可以自己否決了。所以，未來這方面還是會強化，針對中國的傾向也是比較明顯的，特別是對中國收購美國高新技術產業等審查案例會越來越多，包括阿里、華為美國市場受阻也和這相關。”

梅冠群認為，未來對美國芯片公司的收購會越來越難，因為高科技行業芯片領域是很重要一部分內容。

中美貿易形勢至少到年底前不太樂觀

在美國公布了301調查結果后，中國進行了反擊。商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單并征求公眾意見，擬對自美進口部分產品加征關稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。清單暫定包含7類、128個稅項產品，按2017年統計，涉及美對華約30億美元出口。

梅冠群認為，一方面，特朗普對中國貿易制裁，我們一定要進行反制，而且一定要打疼他，有這種博弈之后才能坐下來談。另一方面，中國在推動“一帶一路”倡議，在全球重新布局出口，推動出口市場多元化，這也可以減少對美國單一市場的依賴程度。從長期來看中國主動作為是有主動權的。

“商務部選擇反擊的角度比較好。中美貿易戰肯定是兩敗俱傷，我們選擇品種時既要打疼美國，對美國很大一部分群體會產生影響，又能找到替補進口國，避免對我們經濟造成很大沖擊。比如商務部之前選的美國高粱，量不大，但是能代表美國中部地區很廣大的農民階層和農場主的利益。今年年底特朗普要國會中期選舉，這對他的影響是比較大，包括對農產品，比如大豆之類也是可以的，因為我們有替代選擇，可以從巴西進口；比如飛機也是可以的，波音搞制裁了以后還可以選空客，也有大飛機。

對于未來中美貿易走向，梅冠群認為至少到今年年底，情況不太樂觀，“中美貿易摩擦博弈還是會比較激烈的。為什么？特朗普原來內閣給他的決策、智囊多，比如美國商務部部長羅斯等比較強調貿易保護，也有一些支持全球化自由貿易，但現在隨著這批人的離開，特朗普內閣越來越偏保守，這是我比較擔心的一點。另外，中美現在經貿領域溝通機制不太暢通，以前有商貿聯委會機制，隨時有問題隨時溝通，因為商務談判是比較具體的問題，不太適合兩國首腦間去談細節的問題。但特朗普把這些機制廢除掉了，中美后來啟動了百日計劃談判，特朗普自己表示也不太滿意。所以，現在問題在于中美溝通機制不暢通，現在雙方屬于隔空互相制裁，比如我們要跟美國談，找誰談，現在看起來是特朗普一個人作主，誰也作不了他的主，是找貿易代表辦公室還是找商務部？”

梅冠群建議，首先還是首腦外交引領；其次要建立多層對話機制，在現有的對話機制下不斷加強和鞏固。另外，建立部門層面的溝通機制，比如中國商務部和美國商務部的商貿聯委會機制，就具體問題協商。最后，發揮民間交往影響美國。