原標(biāo)題：組建退役軍人事務(wù)部，傳遞怎樣的明確信號(hào)

3月12日，習(xí)近平在解放軍和武警代表團(tuán)發(fā)表講話，提到“絕不讓英雄流血又流淚”、“讓軍人成為社會(huì)最尊崇的職業(yè)”。隔天，政府機(jī)構(gòu)改革方案出爐，其中“退役軍人事務(wù)部”讓人眼前一亮——這是一個(gè)全新組建的部門(mén)。

前兩天我們寫(xiě)了自然資源部，后臺(tái)有許多島友，讓聊聊最近新組建的一系列部門(mén)，其中呼聲最高的就算是退役軍人事務(wù)部了。

職責(zé)

對(duì)一般民眾來(lái)說(shuō)，“退役軍人事務(wù)部”可能名字算不上熟悉。但對(duì)廣大軍迷來(lái)說(shuō)，早習(xí)慣了國(guó)外類(lèi)似的機(jī)構(gòu)。

比如美國(guó)。早在1989年，美國(guó)就成立了“美國(guó)退伍軍人事務(wù)部”（United States Department of Veterans Affairs，VA），為美國(guó)退伍軍人及家屬提供傷殘賠償金、養(yǎng)老金、教育、住房貸款、人壽保險(xiǎn)，職業(yè)康復(fù)，遺屬福利，醫(yī)療福利和安葬等權(quán)益及服務(wù)。

又如俄羅斯，也在蘇聯(lián)解體之后不久，成立了聯(lián)邦軍人社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)退役軍人事務(wù)管理工作進(jìn)行政府協(xié)調(diào)。該委員主席通常為一名副總理，成員則包括政府辦公廳主任、國(guó)防部副部長(zhǎng)等高官。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加以本國(guó)需要考量，新組建的退役軍人部管什么？國(guó)務(wù)委員王勇在向人大做說(shuō)明時(shí)這樣說(shuō)：

“退役軍人事務(wù)部的主要職責(zé)包括：擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開(kāi)展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。”

其實(shí)，雖然“退役軍人事務(wù)部”是新近設(shè)立，但對(duì)于退伍軍人如何重返社會(huì)、融入社會(huì)，中國(guó)歷來(lái)都是高度重視的。

早在建國(guó)時(shí)，具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定，“革命烈士和革命軍人家屬，其生活困難者應(yīng)受?chē)?guó)家和社會(huì)優(yōu)待，參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的傷殘軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民政府給予安置，使其謀生立業(yè)”。此后幾十年間，我國(guó)又陸續(xù)頒布實(shí)施《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》等法規(guī)，從制度層面，對(duì)退伍軍人及家屬在醫(yī)療、供養(yǎng)、保健、交通、住房、教育、文化、社會(huì)公益等方面提供制度保障。

時(shí)代

當(dāng)然，幾十年過(guò)去，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，現(xiàn)在的社會(huì)情況和彼時(shí)制定法規(guī)制度的社會(huì)基礎(chǔ)，已經(jīng)存在很大不同，機(jī)構(gòu)改革便勢(shì)在必行。

打個(gè)比方，過(guò)去安置退伍軍人，根據(jù)軍官和士兵的身份不同，相關(guān)職能分散在民政、人社部門(mén)。即便是在部隊(duì)內(nèi)部，也根據(jù)具體銜接任務(wù)的差異，相關(guān)職能分散在政工和后勤部門(mén)。這樣一個(gè)橫向跨越數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)、縱向跨越軍地兩方的架構(gòu)，其協(xié)調(diào)機(jī)制之復(fù)雜可想而知。

更重要的是，當(dāng)涉及到了具體安置工作的時(shí)候，大量的轉(zhuǎn)業(yè)安置退役軍官，必然會(huì)擠占地方政府和其他機(jī)關(guān)的編制，而市場(chǎng)化的企業(yè)在接受指令性安置的退役士兵時(shí)候也經(jīng)常叫苦不迭。

部門(mén)之間不可避免的扯皮、政策性文件前后銜接不一致，甚至部分腐敗分子利用機(jī)會(huì)刻意黑箱操作、謀取私利等，使得許多退伍軍人對(duì)于安置現(xiàn)狀常有一定不滿(mǎn)。這種不滿(mǎn)若經(jīng)經(jīng)年累積而得不到解決，不僅不利于在社會(huì)上形成尊崇軍人、尊崇英模的風(fēng)氣，也很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。這是很現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

另外，過(guò)去我國(guó)對(duì)于退伍軍人的組織管理、思想交流、榮譽(yù)表彰等問(wèn)題的重視也需要加強(qiáng)。突然離開(kāi)封閉的軍隊(duì)走向社會(huì)，大量退伍軍人一時(shí)間很難適應(yīng)。從家庭定居到職業(yè)技能，甚至到生活瑣事，經(jīng)常遇到比較嚴(yán)重的困難。

講個(gè)小“笑話”。島叔有個(gè)戰(zhàn)友，因?yàn)槌Ｄ暝诨鶎硬筷?duì)，極少有機(jī)會(huì)陪夫人逛街。轉(zhuǎn)業(yè)后夫妻倆第一次一起去商場(chǎng)買(mǎi)衣服，營(yíng)業(yè)員問(wèn)起他的尺碼時(shí)，該戰(zhàn)友張口就答：“五號(hào)三型”（87式軍裝只有幾個(gè)固定的版型），營(yíng)業(yè)員聽(tīng)得一頭霧水，幾乎有“山中數(shù)日、世上千年”之感。

笑話雖小，但是足以折射退伍軍人重新適應(yīng)社會(huì)之難。

其實(shí)，退伍軍人安置難，不僅影響退伍軍人群體，也會(huì)給現(xiàn)役軍官們帶來(lái)種種困擾。要知道，在當(dāng)今之世，軍事斗爭(zhēng)更加激烈，其勝負(fù)結(jié)果，對(duì)于每個(gè)國(guó)民都會(huì)有直接而且嚴(yán)重的影響。中華民族要想實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢(mèng)想，就必須有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)作為保障。強(qiáng)大的軍隊(duì)，不可能只依靠堆砌先進(jìn)武器裝備，更關(guān)鍵的是組成這支軍隊(duì)的人，是否職業(yè)化、知識(shí)化和有創(chuàng)造力。

雖然接受過(guò)奉獻(xiàn)精神教育，但是軍人也是人，不是機(jī)器，同樣有家庭，也需要生活。如果讓他們總是面對(duì)種種生活的困擾，那么不管是思想教育還是榮譽(yù)激勵(lì)的作用，都不可避免地會(huì)在現(xiàn)實(shí)困難面前遭到削弱。

所謂“鐵打的營(yíng)盤(pán)的流水兵”，軍事斗爭(zhēng)的特殊性，決定了大多數(shù)軍人遲早要離開(kāi)部隊(duì)，走向社會(huì)開(kāi)始新的生活。如果軍人在部隊(duì)時(shí)，都要擔(dān)心自己的未來(lái)，那么年輕的、知識(shí)文化結(jié)構(gòu)較好的軍官，瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)早早離隊(duì)的可能性就會(huì)大大上升。

不能讓第一流的人才安心留在部隊(duì)，這種“倒淘汰”的危害，短期也許不明顯，但長(zhǎng)此以往，最后必然動(dòng)搖軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本。

借鑒

他山之石，可以攻玉。有軍迷說(shuō)，此次我們的改革體現(xiàn)出“我兔其實(shí)也是美粉”，但其實(shí)，今天的美國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最成熟的國(guó)家，其退伍軍人安置措施，也明顯遵循了社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)需要，是歷經(jīng)許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)而來(lái)，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕�值得中�?guó)借鑒。

比如，從一戰(zhàn)到1973年間，美國(guó)也曾經(jīng)實(shí)行過(guò)義務(wù)兵役制度，其退伍軍人的安置方式也歷經(jīng)多次變化，中間不是沒(méi)有出過(guò)重大問(wèn)題。早在一戰(zhàn)結(jié)束后，大量的退伍老兵重返社會(huì)時(shí)候就發(fā)現(xiàn)自己原先的工作崗位已經(jīng)被擠占，而許諾的服役補(bǔ)償金又遲遲無(wú)法到位。結(jié)果，他們組成的“補(bǔ)償金遠(yuǎn)征軍”占領(lǐng)了首都華盛頓2月之久，最后麥克阿瑟、艾森豪威爾和巴頓等人，指揮著騎兵和坦克部隊(duì)將其驅(qū)散。

1989年，美國(guó)成立了退役軍人事務(wù)部，目前是僅次于國(guó)防部的內(nèi)閣第二大部。它主要擔(dān)負(fù)七大任務(wù)：

●發(fā)放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰(zhàn)補(bǔ)助金；

●資助退役士兵大學(xué)教育；

●為退役軍人提高醫(yī)療服務(wù)，開(kāi)展醫(yī)療科學(xué)研究；

●提供退役軍人住房貸款擔(dān)保；

●為退役軍人提供就業(yè)幫助；

●管理退役軍人人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目，監(jiān)督退役軍人和退役軍人集體人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目；

●管理國(guó)家公墓。

同時(shí)，美國(guó)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，為退伍軍人設(shè)立了諸多的福利待遇，通過(guò)了《國(guó)防法》《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》《現(xiàn)役軍人與退役軍人人壽保險(xiǎn)條例》《傷殘軍人賠付條例》等法律法規(guī)，對(duì)退役軍人作出了一系列具體、可操作的保障規(guī)定。

比如：美國(guó)政府對(duì)退役軍人一律不負(fù)責(zé)安排工作，但提供較高的福利待遇和就業(yè)、培訓(xùn)、咨詢(xún)等服務(wù)。《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》明確規(guī)定，退役軍人在政府部門(mén)工作有優(yōu)先權(quán)；在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)考試中，退役軍人加10分；殘疾程度超過(guò)30%的，只要達(dá)到基本工作要求，可以免試；政府雇用各類(lèi)輔助崗位人員時(shí)，首先從退役軍人中招聘。

我們都知道，美國(guó)是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)于企業(yè)事務(wù)沒(méi)有直接干預(yù)權(quán)，但相關(guān)其法案也明確規(guī)定，企業(yè)招聘人員時(shí)候，退伍軍人應(yīng)是優(yōu)先對(duì)象。只有當(dāng)招收數(shù)量未滿(mǎn)員額時(shí)，才考慮其他人員。在退伍軍人職業(yè)技能培訓(xùn)上，美國(guó)官方除了提供高額助學(xué)金，還規(guī)定退役軍人最多可享受18個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)。

我們知道，美國(guó)政壇勢(shì)力強(qiáng)大的保守主義一直崇尚“小政府”和“個(gè)人奮斗精神”，因此在社會(huì)福利方面不僅是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家中的末流，甚至比不上一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的發(fā)展中國(guó)家。但在退役軍人的醫(yī)療福利方面，卻絲毫不吝嗇。根據(jù)現(xiàn)行法律，退役軍人及其家屬可繼續(xù)享受軍隊(duì)的“軍人健康和醫(yī)療”待遇。在特定機(jī)構(gòu)看病時(shí)，免交門(mén)診醫(yī)療費(fèi)；住院治療，退役軍人全部免費(fèi)，家屬部分減免。

2000年-2021年美國(guó)退伍軍人事務(wù)部財(cái)政支出預(yù)算

來(lái)源：美國(guó)行政管理和預(yù)算局

事實(shí)上，美國(guó)社會(huì)軍人之所以地位較高，顯然是跟其軍人素質(zhì)分不開(kāi)的，而軍人隊(duì)伍高素質(zhì)的保持，則離不開(kāi)讓軍人具有退役安全感的一系列法案。有了這個(gè)基礎(chǔ)，美軍才敢放膽在1973年改為志愿兵役制，打造一支職業(yè)化和知識(shí)化的軍隊(duì)，以維持軍官和士官隊(duì)伍人才優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，顯而易見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線仍然不會(huì)脫離改革開(kāi)放以來(lái)確定的方向，只會(huì)全面深化改革；在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化日益成熟的社會(huì)中，如果繼續(xù)采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思路繼續(xù)退伍軍人安置問(wèn)題，顯然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，因此，必須有全新的部門(mén)來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這一事務(wù)。

從負(fù)責(zé)人的選擇看，該部門(mén)的首任部長(zhǎng)是孫紹騁，他曾在民政部?jī)?yōu)撫安置局局長(zhǎng)的任上呆了八年，也曾是全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)防動(dòng)員會(huì)委員、民政部副部長(zhǎng)，可以說(shuō)對(duì)退伍軍人的安置優(yōu)撫工作并不陌生。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是習(xí)總提出的“絕不讓英雄流血又流淚”，還是此次明確建立“退役軍人事務(wù)部”，都可謂恰逢其時(shí)。

文/千里巖