摘要：3月20日上午十三屆全國人大一次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強在答記者問時表示，今年將實施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會有所提高，以彌補有些省養(yǎng)老金可能會發(fā)生的不足。3%的比例已是塵埃落定，那么，征繳的基數(shù)又是什么？同時，基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)穿底的地區(qū)是否也要參與上繳？
本報記者王曉慧北京報道
去年兩會，我國建立中央調(diào)劑金制度被首次提及，但是，至于按照多少比例進行統(tǒng)籌一直尚無定論。今年兩會，這一層面紗終被揭開。
3月20日上午十三屆全國人大一次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強在答記者問時表示，今年將實施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會有所提高，以彌補有些省養(yǎng)老金可能會發(fā)生的不足。
3%的比例已是塵埃落定，那么，征繳的基數(shù)又是什么？同時，基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)穿底的地區(qū)是否也要參與上繳？
“建立中央調(diào)劑金制度需要考慮兩個方面的問題：一個是中央調(diào)劑金的規(guī)模，另外一個就是公平性的問題。由此分析，可能會有兩種方式，一種是存量征繳法，就是按照各省職工基本養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余的部分，這個需要一次性按照3%進行征繳。另外一種是增量征繳法，就是每年從當(dāng)期的職工基本養(yǎng)老保險繳費當(dāng)中上繳3%。這兩種方式或許單獨采用，或許兩種方式同時采用。”
3月22日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，存量和增量部分同時進行征繳相對比較合理，這樣不光實現(xiàn)了中央調(diào)劑金制度全覆蓋，同樣達到了互助共濟、均貧富的目的。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌第一步
多年來，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌一直被視為養(yǎng)老保險制度改革的“牛鼻子”，自上世紀90年代至今，業(yè)界已經(jīng)持續(xù)20多年推進實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
所謂基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，就是各地將資金歸結(jié)到國家層面，由中央統(tǒng)一調(diào)度使用，業(yè)內(nèi)稱之為“大收大支”的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。
直到2016年，人社部終于公開了時間表，當(dāng)年年底出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。而根據(jù)前一年，也就是2015年的數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個地區(qū)之間，養(yǎng)老金結(jié)余已相差近70倍。不過，年底的基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案卻未如約而至。
此后，出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案再無消息。就在業(yè)界以為這項改革可能將難以再向縱深推進時，2017年的兩會期間，記者從財政部提請十二屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》中看到這樣一句話：研究制訂基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。
時不我待，短短的20個字，改變了基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路。但是，既然基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌難以一蹴而就，那么，不如從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度起步，通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進行補助和調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，逐步形成中央與省級政府責(zé)任明晰、分級負責(zé)的基金管理體制。
其實，截至目前，除了北京、上海、天津等部分省市真正實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌外，其余地區(qū)多采用的是省級調(diào)劑金制度。作為一種風(fēng)險調(diào)劑基金，養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度是能在一定程度上分擔(dān)風(fēng)險，同時，調(diào)劑金制度作為社會保險制度的一部分，具有再分配的性質(zhì)與作用，體現(xiàn)了一定的公平性和互助互濟性，是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌前的過渡性方案。
中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受媒體采訪時表示，中央調(diào)劑金制度的建立意味著全國統(tǒng)籌終于起步了。過去，鄭功成一度反對調(diào)劑金制度，因為那不是真正意義上的全國統(tǒng)籌�，F(xiàn)在則認為，與其追求現(xiàn)在無法一步到位的目標(biāo)，還不如支持盡快啟動向目標(biāo)邁進的步伐。
根據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，2017年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入3.27萬億元，支出2.86萬億元，當(dāng)期結(jié)余4187億元，累計結(jié)余4.12萬億元，累計結(jié)余資金可以支付17.3個月，所以確保發(fā)放是沒有問題的。不過，人社部副部長游鈞同樣表示，隨著人口老齡化的加快，確實對整個保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來了重大的挑戰(zhàn)。在此背景下，建立中央調(diào)劑金制度不失為一種可行路徑。
“存量+增量”全覆蓋式征繳
建立中央調(diào)劑金制度的提議不過一年的時間，3%的統(tǒng)籌調(diào)劑便被研究制定。那么，這3%該怎么收？
根據(jù)人社部數(shù)據(jù)來看，近幾年，基本養(yǎng)老保險基金收入增幅明顯低于基金支出增幅，同時，隨著中國老齡化社會的推進，養(yǎng)老保險基金收支矛盾或?qū)⒏油怀�，各省份的養(yǎng)老金矛盾也陷入愈發(fā)突出的窘境，養(yǎng)老保險基金“入不敷出”的省份近年來快速增加。比如，2014年，河北、黑龍江、寧夏3省區(qū)當(dāng)期收不抵支；2015年擴大至6省，為黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海；2016年增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計結(jié)余已穿底，欠賬232億元；2017年，我國有十余個省份當(dāng)年養(yǎng)老金收不抵支。甚至有專家表示，如果扣除政府的財政補貼，全國已有20多個省（區(qū)、市）出現(xiàn)了當(dāng)期資金缺口。
除此之外，地區(qū)之間的差距也比較明顯，以2017年為例，仍有不少地方養(yǎng)老金累計結(jié)余高達數(shù)千億元，這種巨大的落差已經(jīng)在我國持續(xù)了多年，并有不斷加劇之勢。
那么，當(dāng)期已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的地區(qū)是否還要進行中央調(diào)劑金的上繳？各地基本養(yǎng)老金存量差異如此之大，是按照存量進行上繳還是按照每年征繳的增量部分上繳？
“中央調(diào)劑金收取的前提是，這個上繳單位有資格、有權(quán)利享受中央調(diào)劑金的調(diào)劑，也就是說，有義務(wù)才有權(quán)利。為此，在上繳中央調(diào)劑金這個問題上，全國各省和統(tǒng)籌單位均是一視同仁，制度上也是公平實行3%的比例進行上繳。比如黑龍江，如果因為它的養(yǎng)老金已穿底而少上繳中央調(diào)劑金，那么，它一邊少繳，一邊又多享受調(diào)劑金的轉(zhuǎn)移支付，等于是雙重獲利，這是不公平的。”董登新表示，至于錢到賬后如何使用，中央會有一個原則，比如或會向養(yǎng)老金支付相對困難的地區(qū)進行一定的資金傾斜，做出更大力度的轉(zhuǎn)移支付的支持。
單就征繳基數(shù)而言，董登新主張實行中央調(diào)劑金進行全覆蓋式征繳，也就是對基本養(yǎng)老保險基金的存量和增量部分進行全覆蓋，這樣既不會漏掉省份，也不會重復(fù)征繳。
具體而言，根據(jù)截至2017年底的數(shù)據(jù)，將各省滾存的基本養(yǎng)老保險基金的結(jié)余按照3%進行一次性提取，然后，自2018年開始改為增量提取，也就是按照當(dāng)年繳費的增量部分提取3%，不包括當(dāng)年的財政補貼部分。 