楊井鑫
3月21日下午，新成立的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)會”）的領導班子終于得以確定，郭樹清出任首任銀保監(jiān)會主席。
郭樹清的從政履歷豐富，從國有四大行行長，到監(jiān)管機構負責人，再到主政地方，甚為全面。而在他任職期間內，在其主管領域，無論是治理水平抑或改革推進，都有明顯建樹。
值得注意的是，郭樹清履新銀保監(jiān)會主席之職時，正值中央將強化金融監(jiān)管、整頓金融市場秩序，引導金融回歸實體經濟作為工作任務，防范和化解重大風險，更是被提高到極其重要的地位。這些都將是新設立的銀保監(jiān)會和郭樹清需要面對的重要工作任務和課題。
征戰(zhàn)銀監(jiān)會
從山東返京一年的時間中，郭樹清出任銀監(jiān)會主席，此間，銀監(jiān)會的一系列監(jiān)管動作，給銀行業(yè)帶來的變化翻天覆地。
多年來，缺少強監(jiān)管的銀行業(yè)在法規(guī)制度上存在種種漏洞，導致金融亂象大行其道。2017年4月，郭樹清進京被委任銀監(jiān)會掌門的同時，銀監(jiān)會針對行業(yè)就下了一劑猛藥，定調“補短板、治亂象”的改革思路，用“牛欄關貓”的做法，使銀行業(yè)長期的頑疾逐步得到根治。所謂“牛欄關貓”，通俗的說法就是一邊制定規(guī)章，一邊嚴懲違規(guī)的銀行。
比較典型的是銀監(jiān)會大規(guī)模開展“三三四”專項檢查，打擊金融亂象力度空前。
銀監(jiān)會連續(xù)發(fā)文《關于開展銀行業(yè)“違法、違規(guī)、違章”行為專項治理工作的通知》（45號文），《關于開展銀行業(yè)“監(jiān)管套利、空轉套利、關聯(lián)套利”專項治理的通知》（46號文），《關于開展銀行業(yè)“不當創(chuàng)新、不當交易、不當激勵、不當收費”專項治理工作的通知》（53號文），要求銀行對其存在的一些違規(guī)行為進行自查和形成自查報告。 據統(tǒng)計，在該專項檢查中，銀監(jiān)會發(fā)布行政處罰決定2095件，處罰銀行業(yè)機構1171家，罰沒合計5.52億元；處罰責任人員899人，罰款合計1851萬元。
對于“不聽話的壞孩子”，銀監(jiān)會的罰單也頗具郭氏風格，其高壓態(tài)勢令機構對違規(guī)頗具敬畏。數(shù)據顯示，2017年，銀監(jiān)系統(tǒng)開出了3452張罰單，涉及1877家機構和1547名被處罰責任人員，罰沒金額近30億元，這個數(shù)額是2016年的10倍。2018年前兩個月，各地銀監(jiān)機構的罰單總數(shù)量均超百張，處罰機構遍及國有大行、股份制銀行、城商行及農商行，并接連開出億元級的天價罰單。
“在監(jiān)管整治銀行業(yè)亂象之前，看似繁榮的行業(yè)背后其實風險重重。在經濟大環(huán)境不錯的情況下，這些風險并不會顯現(xiàn)出來。但是，經濟下行的同時讓銀行業(yè)也背負了很大的壓力，而郭樹清的角色正是相當于一名救火隊長臨危受命。”一位接近監(jiān)管人士表示，大刀闊斧的整治是陣痛，有利于銀行業(yè)更長遠的發(fā)展。
對于一年來執(zhí)掌銀監(jiān)會治理金融亂象的成果，郭樹清3月17日僅僅評價了三個字“還可以”。
山東“試驗田”
郭樹清的履歷中有兩次地方主政的經歷，也讓他的地方任職工作頗有經驗。1998年，郭樹清離開了工作10年的國家經濟體制改革委員會，從北京調任貴州省任副省長，歷時3年多。15年后，他同樣從北京出發(fā)，但目的地卻是山東這塊“試驗田”。
相關統(tǒng)計顯示，山東金融業(yè)的體量實現(xiàn)增長39%，金融行業(yè)成為了山東省當?shù)氐闹е援a業(yè)。
“營商環(huán)境”的改進是近年來山東省各級政府推進的一項重要工作。針對這項工作，據不完全統(tǒng)計，調研山東17市的過程中，郭樹清在8次座談中7次提及“營商環(huán)境”，“創(chuàng)造全國領先的營商環(huán)境”成為他在公共場合講話中的高頻詞。
2013年4月9日，郭樹清趕赴濱州，參觀工廠車間，走到田間地頭，他說：“要尊重企業(yè)家，保障好企業(yè)的合法權益，努力營造國內領先的營商環(huán)境。”他的這次表態(tài)，為兩年后的山東省加強企業(yè)家隊伍建設工作會議埋下了伏筆。
此后，山東省出臺多份改革文件。例如眾所周知的“山東金改22條”（《關于加快全省發(fā)展的若干意見》）等。
山東省的改革措施，在山東引起了巨大的反響。在財稅改革、國企改革、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領域，山東都走在全國前列。
證監(jiān)會“鐵腕”
在所有的證監(jiān)會主席中，郭樹清的任職時間最短，有投資者細數(shù)了郭樹清任職證監(jiān)會的500多天中發(fā)布的各種通知、文件、規(guī)則，一共有70個之多，相當于每周都有一個規(guī)則出臺。
500天里，7天一新政，這對市場來說簡直是不可思議， 2011年，證監(jiān)會把火燒向的是強制分紅、創(chuàng)業(yè)板退市制度和IPO制度改革，市場反響和效果均明顯。
2011年11月9日，證監(jiān)會發(fā)布公告，要求擬上市公司和已上市公司明確紅利回報規(guī)劃，包括現(xiàn)金回報方案和分配決策機制。在該項政策下，分紅公司數(shù)量同比大增，其中超過九成有現(xiàn)金分紅。同年11月28日，證監(jiān)會出臺“創(chuàng)業(yè)板退市方案”并開始征求意見，新增兩個退市條件。該舉措打破了當時“上市容易退市難”怪圈，而郭樹清也曾表示“要讓上市公司退市成為常態(tài)”。
3個月后，證監(jiān)會首次公布了發(fā)行股票的審核流程，正式實施公司預披露提前制度，將以往在發(fā)審會前5天公布的招股說明書，提前至初審會前階段進行預先披露。這被市場解讀為新股發(fā)行制度改革的開始。
在監(jiān)管層面，證監(jiān)會強調“內幕交易零容忍”。證監(jiān)會2012年共受理違法違規(guī)線索380件，新增案件調查316件，創(chuàng)出歷史新高，包括“萬福生科”、“中國寶安”和“華工科技”等案件在內震動市場。
事實上，郭樹清能執(zhí)掌證監(jiān)會，其在建行的履歷非常重要。時間回到2005年3月25日，建行臨時股東大會和董事會經過決議，選舉時任央行副行長的郭樹清擔任建設銀行的董事長，而他的這一空降目標明確指向了建行的上市。
當年建行股份制改造取得了階段性的成果，也到了上市沖刺的關鍵時期。在國家注資和不良資產二次的剝離之后，建行股份有限公司由匯金公司、建銀投資、國家電網、寶鋼集團和長江電力發(fā)起成立，并建立了現(xiàn)代企業(yè)公司治理結構。截至2004年末，建行營業(yè)利潤同比增長14%，不良貸款率3.7%，不良貸款撥備69.9%，資本充足率超過8%。
然而，建行前掌門人張恩照受賄案爆發(fā)在行業(yè)內引起了軒然大波，隨后花旗集團臨時變卦放棄了建行上市顧問和保薦人身份，也不再兌現(xiàn)建行首發(fā)前買入股權的承諾。一時之間，建行上市局面尷尬。但經共同努力協(xié)調，終于克服困難，完成上市。
郭樹清在建行的5年多發(fā)展平穩(wěn)，也深知銀行業(yè)發(fā)展的種種弊端和政策上的缺陷，這也為他在此后銀監(jiān)會主席的位置打牢了基礎。2011年10月，郭樹清從建行離任，走向了證監(jiān)會主席這個更富有挑戰(zhàn)性的職位。