央行新行長易綱的首秀，是在25日舉行的中國發展高層論壇的“供給側結構性改革中的金融政策”環節。

魏倩

整個發言大概20分鐘左右，主要圍繞今年央行接下來的主要工作，概括起來就三句話：實施好穩健中性的貨幣政策；推動金融業的改革開放；打好防范化解重大風險攻堅戰，保持金融業整體穩定。

那么這次首秀，易行長到底提到哪些金融風險？哪些“雷區”不能碰？又有哪些新提法？記者梳理四大看點，一起來看看。

1、金融風險：少數野蠻生長的金融控股集團存在風險

在這次首秀中，易綱毫不客氣地指出，目前中國面臨著一些潛在的金融風險，主要體現為宏觀上仍然存在著高杠桿的風險。特別是企業部門的杠桿率依然較高，部分國有企業的杠桿率居高不下、地方政府隱形債務問題、居民部門杠桿率快速上升等，都值得關注。

易綱指出，部分領域和地區的金融三亂問題仍然比較突出。例如不規范的影子銀行快速上升的勢頭雖然得到了遏制，但是存量仍然比較大，一些機構在沒有取得金融牌照的情況下非法從事金融業務，部分非法金融活動借助金融創新和互聯網之名迅速擴張。

易綱說，少數野蠻生長的金融控股集團存在著風險，比如抽逃資本、循環注資、虛假注資以及通過不正當的關聯交易進行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機構、跨市場、跨業態的傳染風險。

2、新提法：抓緊出臺非金融企業投資金融機構的指導意見

就如何做好防范金融風險工作的問題，易綱首次提到，抓緊出臺非金融企業投資金融機構的指導意見。

具體來看，一是要穩住宏觀杠桿，健全貨幣政策宏觀審慎雙支柱的調控框架，加強宏觀審慎管理。提高系統性風險的防范能力，大力發展多層次的資本市場，穩步提高直接融資的比重，通過推進市場化債轉股和混合所有制改革、發展直接融資、強化資本約束、規范表外業務和通道業務等多種方式，使社會整體債務增長較快的情況進一步平穩下來，抑制風險隱患累積。

二是深化金融和其他關鍵領域改革。認真貫徹落實《深化黨和國家機構改革方案》，深化金融監管體制改革。從防范系統性風險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資新體制。完善金融企業公司治理，增強國有企業債務約束。完善房地產金融調控政策，推動建立防范金融風險的長效機制。

三是加強和改進金融監管，盡快補齊監管短板，進一步明確監管姓“監”，優化監管力量，嚴格執行監管法規，要抓緊出臺金融機構資產管理業務的指導意見、非金融企業投資金融機構的指導意見，金融控股公司監管辦法等審慎監管的基本制度。

四是要堅決取締非法經營活動，強化金融風險的源頭管理，加強金融領域的準入管理，清理整頓各類無照經營或者是超范圍經營的金融業務，沒有經過金融管理部門批準，不得從事或變相從事金融業務。

3、貨幣政策:繼續保持穩健中性

易綱說，實施好穩健中性的貨幣政策，增強金融服務實體經濟的能力。2017年以來，貨幣政策更多的關注質量提高。在保持對實體經濟較強支持的同時，更加側重于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，為這些變化創造條件，助力經濟提質增效。

易綱說，下一步貨幣政策將繼續保持穩健中性，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。總量上要松緊適度、管好貨幣供給的總閘門，維護銀行體系流動性合理穩定，保持M2、信貸和社會融資規模的合理增長。

他指出，今年《政府工作報告》中沒有對M2和社會融資規模提出預期數量目標，這體現了高質量發展要求的新變化。

在控制好總量的前提下，結構上將更加注重質量的提高，適當地有針對性地支持經濟中的薄弱環節，更好的為實體經濟服務。

對社會資本參與比較少的重點領域和薄弱環節，適度地采取精準滴灌，加大對扶貧、小微企業、三農、雙創等普惠金融和綠色金融的支持，尤其是向深度貧困地區傾斜，助力打好精準脫貧、治理污染的攻堅戰。

4、對外開放：金融業的開放程度要與金融監管能力相匹配

易綱說，積極推進金融業改革開放，提升中國金融業的競爭力。

就金融對外開放的問題，易綱表示，下一步要繼續推進放寬市場準入等一系列改革；穩步推進人民幣國際化，有序推進資本項目的開放，提高人民幣可自由使用的程度；將全面實施市場準入負面清單制度，繼續推動金融市場的雙向開放。

“開放帶來進步，封閉必然落后”，易綱指出，改革開放以來的實踐證明，越是開放的領域越有競爭力，越是不開放的領域越容易落后，而且還不斷地積累風險。

易綱說，金融業的對外開放有三條規律要遵循：第一，金融業作為競爭性的服務業，應當遵循準入前國民待遇和負面清單原則；第二，金融業的對外開放，要以匯率形成機制的改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進；第三，金融業的開放要和防范金融風險并重。金融業的開放程度要與金融的監管能力相匹配。

“如果遵循這三條規律，我們就會不斷地將金融的開放推向前進。”易綱說，我們放寬或取消外資投資金融機構股比限制，并不意味著不要監管。外資機構準入和開展業務的時候，仍然要按照相關的法律，進行和內資機構一樣的審慎監管。