太顛覆！中美貿易戰竟然暴露出美國比我們還落后？

本文專家：潘向東博士，新時代證券首席經濟學家

本文專家：劉娟秀博士，新時代證券首席宏觀分析師

2018年3月23日，中國商務部公布了自美國進口的7類、128稅項產品（主要是農產品）擬加征關稅的清單并征求公眾意見，一時間“中美貿易戰”引起全球關注。

先來看下網上流傳的中美稅務制裁名單：

什么？什么？原來美國竟然是農業大國，中國才是發達的科技大國！美國竟然比我們還落后？看懂以下七個科普，你就明白了！

什么是“301調查”？

所謂的“301”是指《1974年貿易法》第301條，簡稱301條款，美國貿易代表辦公室可以利用這個條款中的規定，對美國的貿易伙伴國家進行調查，基于301條款的調查，簡稱“301調查”。

“301調查”管用嗎？

歷史上美國通過動用“301調查”，大部分情況下能夠達成他想要的結果。

例如上個世紀80年代，美國貿易代表總計向日本發起了24例301條款案件調查，程序大多以美國提出改善貿易失衡的訴求，幾乎全部使日本政府做出讓步和妥協，自愿限制出口、開放市場和提高對外直接投資等。

日本先后簽署了1987年日美半導體協議、1989年美日結構性障礙協議，最后更是系統性的開放國內市場。通過301條款，美國成功地打開了日本的鋼鐵、電信、醫藥、半導體等市場。

為什么這次“301調查”引起全球關注？

這部貿易法是1974年出臺的，當時并沒有世界貿易組織，只能通過雙邊方式來解決國與國之間的貿易摩擦或爭端。

隨著多邊組織的興起，這一條款經歷了《1979年貿易協定法》、《1984年貿易與關稅法》、《1988年綜合貿易與競爭法》等，體系逐步完善，《1988年綜合貿易與競爭法》更是將授權由總統轉移至美國貿易代表。

1995年自從有了世界貿易組織，多數國家都承諾用多邊解決機制來處理成員國之前的糾紛和貿易摩擦，美國也很少用這一調查，所以這一次美國對中國啟動這一調查，被認為是不太尋常，也不太符合當前國際貿易糾紛的解決機制，也引起了全球的關注。

之前針對中國進行過幾次“301調查”？

美國自1991年4月以來，已經對中國動用過5次301條款，后來都通過雙邊的談判得到了化解。

301條款分為一般301、超級301、特別301條款。去年8月，美國發起對中國“301調查”的全稱是：中國有關技術轉讓、知識產權和創新法律、政策和做法。屬于特別301條款。可以看出來美國這次針對的是中國知識產權問題和技術轉讓規則。

進行“301調查”的根本原因是什么？

美國總統特朗普3月23日說，據統計美中貿易順差有5040億美元，占了美國8000億美元貿易赤字的一半多。

美中之間的貿易逆差主要是由于兩國不同的經濟結構所產生，美國居民提倡消費，淡化儲蓄，因此投資消費的缺口只能通過進口商品來填補，中國及亞洲國家的居民提倡儲蓄，勤儉節約，所以投資消費的富余只能通過出口來消化。

隨著中國國際競爭力的不斷抬升，巨額的貿易赤字來源國變成了中國。美國貿易談判的代表一直秉承“貿易余額理論”，與產生貿易失衡國家進行談判，十幾年前就強力對中國施壓，覺得貿易失衡產生的原因是人民幣被非市場化因素低估。

2014年以來，由于中國外匯市場的穩定，再施壓人民幣升值的理由已經變得不充分，所以這一次就拋出中國的國內保護導致了中美之間貿易的失衡。

為何美國針對高新技術？

美國國內經濟結構不調整，怎么抑制中國的出口，也改變不了美國貿易赤字的困境。這一次拋出的是對中國知識產權問題和技術轉讓規則的301調查。其背后的真實原因是想通過貿易赤字為由頭抑制中國未來對美國的挑戰，這在3月23日美國商務部部長羅斯的講話已經表露得很明顯，不想在這些領域未來中國對他們進行挑戰，高新技術是美國的立國之本。

但這幾年來中國技術領域迅速發展，與此同時，中國政府一直強調經濟的轉型升級和技術創新，包括《中國制造2025》的推出，美國作為創新強國，產生一定程度的擔憂也情有可原，因為這會威脅到他的全球領先地位。一旦這一塊陣地也被中國挑戰，那么美國想維系的單邊主義體系將徹底瓦解。由此所帶來的不確定性，對美國而言將是恐懼。

為什么中國針對農產品？

23日，中國商務部公布了的加征關稅的清單（主要是農產品），按照2017年統計，涉及金額30億美金，與之前美國終止減讓涉及的金額相對對等。

對于3月23日美國啟動“301調查”，特朗普簽署的針對中國進口約600億美元商品大規模加征關稅的行動，中國政府將如何反制，目前并沒有公布。從這個角度來看，中國政府在處理中美雙邊貿易摩擦方面表現出了相對理性和沉穩。

值得注意的是，23日，中國商務部、外交部等紛紛發表聲明稱，美方罔顧中方加強知識產權保護的事實、無視世貿組織規則與廣大業界呼聲，開了一個非常惡劣的先例，是典型的單邊貿易保護主義做法，中方不希望打貿易戰，但絕不懼怕貿易戰，有信心、有能力應對任何挑戰。