去年，二線城市曾密集出臺人才優惠政策，給房、給錢、給戶口成為搶人籌碼。今年，二線城市紛紛升級人才政策，同時，一線城市也“坐不住了”，北京、上海先后向高端人才拋出橄欖枝，打響新一輪“搶人大戰”。

盡管有落實中央嚴控超大城市人口規模的要求，但從北京、上海近期出臺的人才政策來看，力度空前、針對性強，在吸引高端人才上可謂不遺余力。

上海市委書記李強在3月26日舉行的上海市人才工作大會上表示，建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，人才是決定性因素，當前比以往任何時候更加渴求人才，特別是卓越人才。“必須對標國際最高標準、最好水平，面向全球、面向未來”，

“必須有引才聚才的強烈危機感和緊迫感，推出‘動真格’的舉措”。

分析人士認為，這是大城市嚴控人口政策松動的一個信號，也是必然趨勢。“特大城市從來都沒有因為要控制人口而把高端人才排除在外，其人才政策的特點是，一次比一次松綁、優惠和聚焦高端，這是和城市功能發展相適應的。”

聚焦與“五個中心”建設相關的重點領域

在上述大會上，上海“動真格”的舉措是推出了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》。方案要求在原來“普適性”政策基礎上，抓牢科創建設的“關鍵少數”，著力在上海有基礎有優勢的領域，集聚造就若干能夠走在全國前頭、走在世界前列的“宗師泰斗”，形成若干人才高峰。

方案明確，聚焦的13個重點領域包括：宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術、生命科學與生物醫藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯網、大數據。

上海市人口學會副會長郁鴻勝在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時說，“城市產業跟著城市功能走，人才跟著城市產業走，城市功能定位決定城市的人才定位。上海吸引人才的重點領域是與上海國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新‘五個中心’建設緊密相關的。”他坦言，上海要建設世界級城市,目前上海對國際化人才的吸引是不夠的，同時，在關注引進人才的工作待遇之外，也要加強吸引人才及其家屬的各項配套措施。

針對上述問題，方案重點強調了國際化的選才特點，堅持人才發展的國際導向，大力引進國際人才，大力推進國際人才本土化和本土人才國際化。

在高峰人才建設的保障措施上，方案的核心做法是“量身定制、一人一策”，以個性化突破解決個性化問題，圍繞事業發展、社會保障、生活便捷、服務措施等方面，系統化解決高峰人才的各項需求。

一線城市人才政策新變化

方案提出，上海人才高峰建設的實施步驟是“突出重點，分步推進”，縱觀近年來上海推出的一系列人才政策，實際上也遵循了這樣的原則。

2015年7月，上海出臺《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，被稱為人才“20條”。一年后，上海又出臺了《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》，在“20條”的基礎上推行人才“30條”，形成人才改革的“四梁八柱”。

政策效應正在逐步顯現。近兩年，726名外籍高層次人才通過市場化認定在上海申辦了永久居留。2017年，上海共辦理外籍人才工作證件8.1萬件，目前在上海工作外國人才達到21.5萬人，占全國的23.7%，均位居全國首位。

盡管上海已成為人才高地，但還沒有形成人才高峰。去年8月舉行的上海市推進科技創新中心建設領導小組第三次會議暨張江科學城建設推進大會，已傳出明確信號，要在已出臺的普適性人才政策“30條”基礎上，爭取在今年出臺人才高峰建設針對性政策。隨著本次方案的落地，有助于上海形成門類齊全、梯次合理、充分滿足經濟社會發展需要的人才體系。

除了上海，北京日前發布的《北京市引進人才管理辦法（試行）》也備受外界關注。該方法提出，要“通過多種方式不拘一格地為本市行政區域內各類創新主體引進緊缺急需人才”。

與上海的政策類似，北京的人才引進也聚焦在重點領域，提出加大科技創新、文化創意、國際交往中心建設、金融、體育、教育衛生、高技能等7類人才的引進力度。

郁鴻勝認為，人才有分流的概念，城市對高端人才吸引的領域有所側重。國家基礎性自主研發的創新人才主要集中在北京，上海也是國家基礎性自主研發的創新人才基地，但更多地集中在國際化、尖端產業引進消化集成創新的人才。

值得一提的是，在當前的一線城市中，深圳落戶政策最為寬松，補貼力度也最大。2017年，大專以上應屆畢業生即可在深圳辦理落戶；深圳對新引進人才租房和生活補貼標準為：本科15000元/人，碩士25000元/人，博士30000元/人，補貼一次性發放，往屆畢業生符合年齡要求也可申請。

上海發展既需要金領、白領，也需要藍領

和受限于本身人口規模而無法完全放開手腳“搶人”的一線城市相比，二線城市在今年的“搶人大戰”中招數頻出：江蘇南京給面試大學生開出1000元面試補貼；陜西西安落戶門檻再降低，“面向全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶”；山東青島擬全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。

在澎湃新聞去年對二線城市人才政策的報道中，針對直接給予大中專院校畢業生落戶的政策，有讀者曾質疑，專科還是“人才”嗎？不可否認的是，與二線城市人才政策相比，一線城市的門檻確實相對較高。

郁鴻勝說，人才流動與城市發展階段、人口結構、產業結構有關。人才沒有梯度的劃分，并不是高端人才就流向一線城市，次高端人才流向二線城市，只要適應了該城市產業發展的需要、對當地產生實用價值的，都是“人才”。

在吸引高端人才的同時，李強也強調，上海的發展既需要金領、白領，也需要藍領。