原標(biāo)題：美媒：中國(guó)生態(tài)環(huán)境部“史上權(quán)力最大” 只為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)
美國(guó)世界政治評(píng)論網(wǎng)站3月28日刊登題為《環(huán)境政策集中管理會(huì)加快中國(guó)社會(huì)的環(huán)保進(jìn)程嗎？》的文章，作者為新美國(guó)安全中心能源經(jīng)濟(jì)與安全項(xiàng)目研究員尼爾·巴蒂亞。文章稱，中國(guó)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子明顯表達(dá)了建設(shè)“生態(tài)文明”的政治意愿，設(shè)立新的環(huán)保部門只是落實(shí)這一意愿的第一步。
文章稱，中國(guó)國(guó)務(wù)院新設(shè)置了一個(gè)生態(tài)環(huán)境部。該部的負(fù)責(zé)人為李干杰，李干杰2017年6月開(kāi)始出任當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)很寬泛，既包括環(huán)境保護(hù)部先前管轄的事務(wù)，也包括此前屬于發(fā)改委職責(zé)的氣候變暖政策管理，還包括水環(huán)境管理。
▲3月29日上午，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)。
文章認(rèn)為，中國(guó)設(shè)立生態(tài)環(huán)境部是為了讓該部門集中管理中國(guó)社會(huì)的環(huán)保事務(wù)。正如美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所高級(jí)顧問(wèn)杰克遜·尤因所說(shuō)，這個(gè)新成立的部門至少理論上是“中國(guó)現(xiàn)代史上負(fù)責(zé)環(huán)境問(wèn)題的權(quán)力最大的機(jī)構(gòu)”。中國(guó)政府這樣收攏環(huán)境監(jiān)管政策大權(quán)，多半是為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)密切相關(guān)的目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，將在很大程度上取決于這個(gè)新組建部委擁有多大權(quán)力，能否在中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)外的環(huán)境和氣候問(wèn)題的情況下，充當(dāng)實(shí)施雄心勃勃的行動(dòng)的有效工具。
文章稱，第一個(gè)目標(biāo)是證明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及各個(gè)政府機(jī)構(gòu)正在全力投入對(duì)氣候變暖問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，積極制定環(huán)保政策。在不久前的全國(guó)人大會(huì)議閉幕會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布中國(guó)“要以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”。自從特朗普總統(tǒng)宣布打算讓美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定以來(lái)，中國(guó)就在迅速填補(bǔ)美國(guó)留下的真空。
文章分析稱，雖然中國(guó)希望美國(guó)重新加入《巴黎協(xié)定》，但也樂(lè)于收獲軟實(shí)力方面的回報(bào)。提高這個(gè)新部委的職權(quán)和形象會(huì)傳遞出強(qiáng)有力的信號(hào)，即北京至少已經(jīng)開(kāi)始改善環(huán)境治理，而同時(shí)，美國(guó)在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)這些問(wèn)題的重視程度卻不斷下降。對(duì)應(yīng)所作承諾，就在近期，中國(guó)宣布該國(guó)2009年在哥本哈根氣候大會(huì)上所作的減排保證已經(jīng)提前完成。
文章稱，第二個(gè)目標(biāo)是加強(qiáng)中央政府對(duì)環(huán)境政策的控制，以解決部門與部門之間壁壘森嚴(yán)、各自為政，以及中央政令無(wú)法貫徹到地方等問(wèn)題。以往類似政策在貫徹執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)遭到這些問(wèn)題的掣肘。這一點(diǎn)利害攸關(guān)，因?yàn)楫?dāng)前北京正推出全國(guó)性的排放配額交易機(jī)制，要在一個(gè)基本仍為政府指令型的經(jīng)濟(jì)中建立一套復(fù)雜的減排機(jī)制。
文章稱，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望新成立的生態(tài)環(huán)境部能夠整合這些挑戰(zhàn)并進(jìn)行集中管理。但是，在部級(jí)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)圖上調(diào)整職責(zé)歸屬容易，要讓這些調(diào)整真正落地卻困難多了。
▲資料圖片：這是2017年10月31日拍攝的河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)紫山公園。紫山原是一座廢棄礦山，近年來(lái)叢臺(tái)區(qū)加強(qiáng)環(huán)境治理，關(guān)停取締紫山附近小煤窯，整治工礦廢棄地。紫山生態(tài)修復(fù)工程使周邊環(huán)境質(zhì)量得到提升。新華社記者 王曉 攝
文章認(rèn)為，這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還取決于中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。
文章表示，作為全球溫室氣體排放大國(guó)之一，中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變暖成功與否起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)自己的環(huán)境抱負(fù)，對(duì)中國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康同樣至關(guān)重要。特別是在美國(guó)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況下，中國(guó)對(duì)亞洲的政治、經(jīng)濟(jì)影響力將決定世界半數(shù)以上人口的經(jīng)濟(jì)、能源安全發(fā)展軌跡。中國(guó)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子明顯表達(dá)了建設(shè)“生態(tài)文明”的政治意愿，設(shè)立新的環(huán)保部門只是落實(shí)這一意愿的第一步。
▲福建省福鼎市桑園水庫(kù)附近群山披綠，云霧繚繞。