第三輪國資劃轉試點啟動

10%充實社保基金或僅為起點

■本報記者王曉慧北京報道

全國兩會之后，加速推進國資劃轉社保基金試點的跡象明顯。

日前，有消息稱，劃轉部分國資充實社保基金的試點名單已確定，若干省份和5家左右中央企業將率先試點。財政部、國資委等部門正在積極有序推進劃轉操作，近期有望完成劃轉。同時，為了配合劃轉工作，財政部正在牽頭研究制定相關配套辦法，下一步會結合試點情況適時出臺。

今年全國兩會期間，國資委主任肖亞慶在記者會上曾提及，今年將挑選3家央企試點劃轉國有資本充實社保基金。同時表示，劃轉既不會影響全資中央企業的運轉，也不會影響股權多元化、混合所有制企業的運轉。

“去年年底，國有資本劃轉社保基金的工作就已布置完畢，按照時間表來看，2017年就應該開始試點。2018年要基本完成這輪劃轉試點，還是有些難度。其中，央企試點應該會含國有銀行、保險公司等金融機構。至于國資劃轉的比例已經確定，就是劃轉國有股本的10%。”3月29日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示。

擴大劃轉范圍

隨著我國社會經濟發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力加大，劃撥國有資本充實社保基金是社保基金長期可持續發展的關鍵一步。

2017年11月，國務院就印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定從2017年開始，選擇部分中央企業和部分省份試點，劃轉范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構。依照實施方案明確的路線圖和時間表，在2017年開展試點，并在總結試點經驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

事實上，方案出爐之后，財政部、國資委等部門就開始在操作層面上緊鑼密鼓地推進。

全國兩會期間，全國政協委員、社保基金理事會理事長樓繼偉曾明確表示，要加快劃轉部分國有資本充實社保基金的步伐，2017年的任務是“3+2”，即3家中央工商企業和2家中央金融企業，應盡快確定試點落地，2018年要加速劃轉。

此后，肖亞慶不管是在“國企改革”答記者問上，還是在十三屆全國人大一次會議新聞中心發布會上，都在強調劃轉部分國有資本充實社保基金的意義以及進展。他認為，這是中央做出的一個重大決策，也是解決職工基本養老保險基金缺口的渠道之一，中央企業和國有企業堅決擁護，正在進一步落實。

“劃轉部分國有資本充實社保基金是一項利國利民的重大工程。通過劃轉部分國有資本，做實做強社保基金，一方面可以盡快盡早償還從勞保制度到社保制度的‘轉制成本’，也就是彌補當年因實施‘視同繳費年限’政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口；另一方面可以更有效地應對未來養老金缺口的支付壓力與風險。”董登新表示，本次劃轉部分國有資本充實社保基金，已是第三輪劃轉。前兩輪劃轉主要是針對國有控股企業IPO部分進行的一次性劃轉，而此次將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構均納入了劃轉范圍。

也就是說，本次國有資本劃轉范圍：既包括中央國企，也包括地方國企；既包括上市國企，也包括非上市國企；既包括金融國企，也包括非金融國企。但有兩類國企例外：一是小微型國企，二是公益類國企。

事實上，在前兩輪國有資本劃轉中，雖然在境內外上市國有企業約有1100多家，但由于劃轉時間存在“新老劃斷”的歷史原因，僅有100多家上市公司的國有股權參與了前兩輪劃轉，因此，此輪劃轉只要目前性質上仍歸屬國有股權，無論這些企業是否參與過前兩輪國有資本劃轉，都必須全部納入本輪國有資本劃轉的范圍重新計算。

劃撥10％比例只是起點？

與此前兩輪的劃撥一樣，比例依然定為10%，但是，此前劃撥的是按照IPO規模的10%，而此次則是按照全部國有股權的10%。

據記者了解，從本輪劃轉股權來看，名義規模應該不小。據財政部統計，2017年底，我國國有企業資產總額151.7萬億元，負債總額99.7萬億元，所有者權益合計52萬億元。由于每家國有控股企業的國有股比例不同，暫時無法從國有企業總資產或所有者權益中估算國有股數量及國有資產的規模，因此，這一輪國有股劃轉總規模究竟是多少，只能逐戶統計。

不過，董登新認為，本輪劃轉的基數會更大，而且本次劃轉是優先用于彌補企業職工基本養老保險轉制成本，并不排除將來還會再次進行國有資產的全面劃轉，因為機關事業單位職工基本養老保險的轉制成本尚未納入本次彌補的范圍。

在企業職工基本養老保險制度轉軌時期，因企業職工享受視同繳費年限政策，形成了企業職工基本養老保險基金缺口。

就此，樓繼偉同樣表示，沒有繳養老保險金也視同上繳的這一部分，就要后代人幫忙來填窟窿，這涉及代際公平問題，此次試點先從10%劃起，沒有說就該按照10%，關鍵還是要看養老保險基金的缺口有多大。

那么，這個缺口究竟有多大？從長遠來講，需要精算得出一個精確的數據。

“不管是從解決歷史的轉制成本來看，還是從將來的全國統籌后基本養老保險基金的收支平衡考慮，這兩個方面將來都需要相應的精算手段、精算工具，當然，也需要這個精算的結果來匡定這個轉制成本究竟有多大，究竟需要累計劃撥多少國有資產，這些都是要通過精算來獲得具體的數據。”董登新表示，未來基本養老保險基金全國統籌之后，更需要精算來了解未來的養老金缺口或者是動態平衡的情況。

不過，針對目前10％的比例，業內部分專家預估，10％比例只是個起點，以后只會高不會低的。

毫無疑問，隨著此輪國有資本劃撥擴大了范圍，劃撥基數同樣會水漲船高，不過，董登新也有擔心，在本輪國有資產劃轉中，不排除部分資產是無效資產或低效資產。“因為，目前的國有企業尤其是重化工業領域的國有企業存在較為嚴重的產能過剩情況，因此，本輪劃轉的國有資產有可能會存在部分水分或價值虛高現象。”

以鋼鐵、煤炭、水泥行業為例，這些產能嚴重過剩的行業，大多都是國企扎堆的重化工業，國有資本劃轉之時，正好是它們“去產能”的高峰時期，如此劃入的國有資本，或許會存在打折或縮水的風險。

國資充實社保基金共經歷三輪

第一輪2001.6.12

國務院發布了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，其中第五條規定，新發、增發股票時，應按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳全國社會保障基金。2002年6月23日，國務院決定，除企業海外發行上市外，對國內上市公司停止執行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關于利用證券市場減持國有股的規定，并不再出臺具體實施辦法。

第二輪2009.6

國務院公布《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，規定股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規定的，均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10%，將股份有限公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有。

第三輪2017.11.18

國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，方案對劃轉國資充實社保資金的劃轉范圍、對象、比例、承接主體均提出明確的要求，并表示將在2017年展開試點，2018年將在此基礎上規模推開。相比于前兩次國資充實社保基金的文件，此次方案進一步加大了國有資本充實社保基金的力度。