原標(biāo)題：甘肅官場(chǎng)到底出了什么問(wèn)題？
在經(jīng)過(guò)了各大央媒、網(wǎng)媒集體發(fā)聲，網(wǎng)友大片聲討批評(píng)之后，“甘肅省‘扶貧公路’偷工減料，刷層涂料就算整改”一事有了正面回應(yīng)。
2日上午，甘肅省正式對(duì)外發(fā)出聲明：立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)偷工減料等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)推諉扯皮等作風(fēng)問(wèn)題調(diào)查處理。
事件
事件的具體細(xì)節(jié)就不再贅述，可以參看昨天的推文（點(diǎn)此閱讀）。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是甘肅省的一條總投資近16億元的扶貧“折達(dá)”公路（折橋到達(dá)川），被媒體曝出偷工減料，隧道內(nèi)原設(shè)計(jì)中的“雙層鋼筋”，施工后竟然變成“單層鋼筋”，被要求整改則敷衍了事，刷層涂料就算完事兒。
值得一提的是，就在這條新聞的調(diào)查中，央視記者也多次碰壁。找到公路局，公路局稱(chēng)管不了；找到交通廳，交通廳卻稱(chēng)應(yīng)該去找交警，甚至給出這樣的處理結(jié)果——
上面領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)這個(gè)事情，已經(jīng)接待完了，想待著就待著，不想待著就走，找公路局也行、找別的單位也行。
經(jīng)過(guò)媒體的曝光之后，甘肅省終于正面回應(yīng)問(wèn)題。媒體報(bào)道，甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任林鐸就此事作出批示：
“這是一起十分典型的不作為不盡責(zé)、官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重的案例，發(fā)生在三令五申要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)、不推諉扯皮、正確對(duì)待各方監(jiān)督的現(xiàn)在，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，責(zé)成交通廳黨組立即安排查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，全面整改路隧問(wèn)題，向省委省政府作出深刻檢查，省監(jiān)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，省政府正式函復(fù)央視，表明我省態(tài)度，誠(chéng)懇接受監(jiān)督”。
各項(xiàng)整改工作也在緊急推行。當(dāng)?shù)爻闪⒘藢?zhuān)項(xiàng)調(diào)查組，從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、資金、管理全過(guò)程進(jìn)行調(diào)查；在進(jìn)行交通管制的基礎(chǔ)上，安排專(zhuān)人24小時(shí)疏導(dǎo)車(chē)輛，最大程度保障群眾出行便利和安全；請(qǐng)交通運(yùn)輸部檢測(cè)中心專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)原維修加固方案進(jìn)行技術(shù)論證，進(jìn)一步充實(shí)完善整改方案；同步明確整改內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度等。
與此同時(shí)，責(zé)成省交通運(yùn)輸廳黨組在昨天處理6名工作人員（省公路局副局長(zhǎng)趙書(shū)學(xué)、省公路局建設(shè)處處長(zhǎng)廖海東、副處長(zhǎng)楊?lèi)?ài)民等6名公務(wù)員進(jìn)行停職處理、接受調(diào)查）的基礎(chǔ)上，向省委、省政府作出深刻檢查，同時(shí)，盡快對(duì)其他相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，甘肅省也啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)查三方面的違規(guī)違紀(jì)和工作作風(fēng)問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展信訪接待、辦理情況督查，嚴(yán)查不作為、不盡責(zé)、官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)等作風(fēng)問(wèn)題等。
問(wèn)題
官僚主義是一個(gè)老問(wèn)題，不新鮮。但凡讀過(guò)歷史的人都知道，日光之下，并無(wú)新事；從革命時(shí)期開(kāi)始，中共也多次進(jìn)行過(guò)反官僚主義的運(yùn)動(dòng)，一直到十八大以來(lái)的“反四風(fēng)”，反官僚主義顯然“一以貫之”。無(wú)論是從中央令行禁止、政令暢通的需求，還是從“執(zhí)政為民”的宗旨理念出發(fā)，官僚主義都是必須不斷“革”、“禁”、“反”的事項(xiàng)。
從這一事件的產(chǎn)生、醞釀到爆發(fā)成為輿情，顯然，當(dāng)?shù)氐男姓鷳B(tài)出了問(wèn)題。
坦白講，以島叔多年一線實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，各地出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，并不罕見(jiàn)。但是十八大以后，在整改過(guò)程中敷衍塞責(zé)、推諉至此，也實(shí)屬少見(jiàn)。
從行政體系運(yùn)行邏輯看，出現(xiàn)此次事件，暴露出背后的三個(gè)主要問(wèn)題。
一是行政惰性太強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)和官員敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，將行政體系最為惡劣的一面展現(xiàn)無(wú)遺。
誠(chéng)然，官僚制具有天然的惰性，它習(xí)慣于按部就班，各部門(mén)總希望利益最大化、責(zé)任最小化。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，作為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的公路局，也消極作為，在媒體曝光后仍推諉塞責(zé)。可以想像，在相關(guān)官員看來(lái)，形式上按部就班“履職”，組織調(diào)查組、出份調(diào)查報(bào)告，事情就算完結(jié)了。這是典型的科層制“卸責(zé)”的邏輯，是在鉆科層制的程序漏洞。
二是行政效率低下。問(wèn)題并不出在常見(jiàn)的部門(mén)職責(zé)不清上，而是出在責(zé)任單位履職不到位上，很是少見(jiàn)。不能否認(rèn)，基于部門(mén)職權(quán)有限等原因，以公路局牽頭來(lái)組織聯(lián)合調(diào)查組可能力有不逮，但這不能成為其卸責(zé)的理由。正常情況下，如果公路局無(wú)法有效行使職權(quán)，完全可以申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)介入嘛。如此拖延不辦，甚而應(yīng)付了事，難辭其咎。
三是政府在接受媒體采訪時(shí)的回應(yīng)性很差，在處理上訪及輿論監(jiān)督的過(guò)程中，顯示出權(quán)力的傲慢。無(wú)論如何，在記者調(diào)查過(guò)程中，交通廳安排保安接待信訪，且讓保安代表信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣布處理結(jié)果，是出于回避輿論監(jiān)督的動(dòng)機(jī)，還是有意刁難記者采訪，都顯得過(guò)于傲慢。
尤其是，在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督，也越來(lái)越重視信訪工作的今天，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的做法，說(shuō)明當(dāng)?shù)?strong>政府的回應(yīng)性有待加強(qiáng)。
生態(tài)
從學(xué)術(shù)研究的角度來(lái)說(shuō)，行政生態(tài)可以分成兩個(gè)方面。一是內(nèi)部生態(tài)，指部門(mén)之間、上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)分配及權(quán)力運(yùn)作場(chǎng)域；二是外部生態(tài)，指政府與市場(chǎng)、社會(huì)、媒體等互動(dòng)而成的網(wǎng)絡(luò)。
從這個(gè)角度看，當(dāng)?shù)卣男姓䞍?nèi)部、外部生態(tài)都不夠正常。
從內(nèi)部生態(tài)上看，如此之大、如此之明顯的政府失責(zé)問(wèn)題，竟然找不到履職部門(mén)；即便有責(zé)任單位，還百般卸責(zé)。這說(shuō)明相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)，也說(shuō)明其政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系有待理順；
從外部生態(tài)上看，行業(yè)主管部門(mén)竟然無(wú)法有效監(jiān)管行業(yè)問(wèn)題，這既是相關(guān)政府部門(mén)的原因，也在深層次上說(shuō)明政府與市場(chǎng)關(guān)系之不正常。
尤其值得注意的是，當(dāng)?shù)匦姓w系對(duì)群眾投訴、輿論監(jiān)督如此遲鈍，甚至有意排斥，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)既沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府的回應(yīng)性是行政的內(nèi)在要求，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)與社會(huì)、媒體的互動(dòng)是避免行政惰性、提高行政效率的必由之路。
其實(shí)，如果我們把視野打開(kāi)一些就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分地方的政府機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成了一套較為清晰的問(wèn)責(zé)機(jī)制。因此，在出事之后，他們能夠迅速在輿論監(jiān)督等外部壓力的傳導(dǎo)下，將輿論關(guān)注的一般的“問(wèn)題”上升到“事件”，加大對(duì)其處置力度和速度。
這既得益于外部壓力的傳導(dǎo)，也得益于科層體系內(nèi)部處理問(wèn)題的機(jī)制的暢通，比如督查、開(kāi)放群眾投訴等。例如，一般上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在接到舉報(bào)或者投訴之后，哪怕存在“懶政”思維，也多會(huì)出于避免引火上身的考慮，迅速處理。
當(dāng)然，不可否認(rèn)，科層體系往往有自我封閉和保護(hù)的天然屬性，它會(huì)盡力避免輿論監(jiān)督等外部力量干擾。不過(guò)，在開(kāi)放社會(huì)，這已不可能，也不可逆。然而，這樣一個(gè)不大可能發(fā)生在開(kāi)放社會(huì)的事情，卻實(shí)實(shí)在在發(fā)生了。這說(shuō)明，當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督體系并沒(méi)有完全起到應(yīng)有的作用。
原因？或許是被官僚體系的惰性給吸納掉了。畢竟，當(dāng)?shù)卣侵钡窖朊浇槿搿⒋笠?guī)模曝光之后，才真正“被觸動(dòng)”。
改善
亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。雖然這件事所造成的損失已經(jīng)無(wú)法挽回，但痛定思痛，以此為契機(jī)，著力改善當(dāng)?shù)氐男姓鷳B(tài)，避免類(lèi)似事件再發(fā)生，卻是不可或缺的，也是發(fā)生此類(lèi)事件之后應(yīng)有的進(jìn)一步行為。
在島叔看來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，首先要做的就是對(duì)科層體系進(jìn)行有效動(dòng)員。
我國(guó)是一個(gè)政治與行政合一的國(guó)家，行政行為往往承擔(dān)著諸多政治功能。普通群眾也恰恰是從相關(guān)部門(mén)和官員的具體行政中，來(lái)感知人民政府的職責(zé)和道義。經(jīng)驗(yàn)地看，很多時(shí)候，為了行政的政治內(nèi)涵，各級(jí)黨組織通過(guò)政治動(dòng)員，往往能夠打破行政部門(mén)的常規(guī)運(yùn)作模式，使之加速運(yùn)作，進(jìn)而克服官僚制的惰性。
相信大家都有體會(huì)：很多行政事務(wù)，一旦上升為地方黨委和政府的中心工作，便被賦予了極強(qiáng)的政治性，相關(guān)部門(mén)及官員也不會(huì)將之作為一項(xiàng)普通的行政事務(wù)來(lái)看待。
就事論事，這件事明顯反映出當(dāng)?shù)乜茖芋w系惰性太強(qiáng)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)中的動(dòng)員太少。這才導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)和官員麻木不仁，處理事務(wù)時(shí)推諉、搪塞。此外，當(dāng)?shù)貙?duì)待媒體的做法，也反映出當(dāng)?shù)乜茖芋w系自我封閉的生態(tài)太強(qiáng)，不善于運(yùn)用媒體監(jiān)督等方式來(lái)改善行政生態(tài)。
如今，很多地方政府已經(jīng)通過(guò)開(kāi)放媒體監(jiān)督，甚至主動(dòng)采取電視問(wèn)政等方式，實(shí)現(xiàn)了督查轉(zhuǎn)作風(fēng)的目的，不僅訓(xùn)練出了政府機(jī)構(gòu)回應(yīng)外部監(jiān)督和訴求的能力，也在潛移默化中改善了政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作。
說(shuō)實(shí)話(huà)，如果當(dāng)?shù)卣芡ㄟ^(guò)此次事件舉一反三，對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查不作為、不盡責(zé)、官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)等作風(fēng)問(wèn)題，使計(jì)劃有序、持續(xù)進(jìn)行，或許是改善當(dāng)?shù)匦姓鷳B(tài)的一個(gè)契機(jī)。
我們常說(shuō)，危機(jī)倒逼改革——這也就是“危機(jī)”一詞當(dāng)中，“機(jī)”字的真正涵義。
文/呂德文
（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員）